浙江特色小镇建设引领全国 “旅游”、“产业”成两大主题

特色小镇起源于浙江，兴盛于全国

特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目，是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城一体化的新型城镇化模式。

按照住建部、发改委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知，特色小镇应具有特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特征。相对独立于市区，区别于行政区划单元和产业园区，特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。和传统工业园区相比，特色小镇是一个集产业和生活为一体的综合区，其产业规模可能并不大，但是通常具备较高的技术水平和知名度。和一般的旅游景区相比，特色小镇通常是挖掘或培育的人文、历史、现代旅游服务。

图表1：特色小镇，无“特色”不“小镇”

资料来源：前瞻产业研究院整理

回顾特色小镇的前世今生，特色小镇这个概念兴起于浙江省，借助住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部（以下简称三部委）将特色小镇这股春风吹向了全国。

2014年10月时任浙江省长李强首次提出特色小镇的概念，并将特色小镇与驱动新经济的七大产业发展相提并论，将特色小镇定位为浙江产业创新的重要载体。2015年底，中财办提交的《浙江特色小镇调研报告》获得中共中央总书记习近平的批示，此后，特色小镇培育得到多个层面的重视和推广。

2016年10月，国家发展改革委发布了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，指出“建设特色小镇应建立在以产业为依托的基础上”，“要把加快建设美丽特色小（城）镇作为落实新型城镇化战略部署和推进供给侧结构性改革的重要抓手”，为建设完善特色小镇提供了更新更全面的指导意见。该政策真正开启了国家层面对特色小镇的全面推广阶段。

图表2：特色小镇发展阶段

资料来源：前瞻产业研究院整理

“旅游”、“产业”成两大主题

按照小镇的特色内容可分为两大类：一是以旅游为主的旅游特色小镇，二是以产业为主的产业特色小镇，具体来看，泛旅游类的有旅游发展型、历史文化型，泛产业类的有工业发展型、民族聚居型、农业服务型和商贸流通型。

根据住建部发布的第一批中国特色小镇名单，旅游发展型的特色小镇最多，共有64个小镇上榜，占比达50.39%；其次是历史文化型的特色小镇，共有23个小镇上榜，占比达18.11%，因此泛旅游小镇合计占比高达68.5%。主要原因在于产业小镇需要依托既有的成熟产业，而旅游类小镇适用范围更广、投资回收期更短，成为当前各地追捧的主要模式。

从这些数据来看，国家可能更支持旅游发展型和历史文化型的特色小镇，一方面习近平总书记说过青山绿水就是金山银山，而旅游发展型能更大限度地合理开发利用当地丰富的旅游资源，提升当地的人民生活水平，保持可持续发展；另一方面，中华上下五千年，具有深厚的文化底蕴，但是很多地方并未注重保护、合理开发，历史文化型的特色小镇建设，能够深入挖掘中国文化，有利于保护我们的文化使其更好地传承下去。同时，对于全国各地申报的特色小镇能够更容易上榜也具有一定的指导作用，从这些数据可以看出，申报旅游发展型和历史文化型可能更容易申报成功。

图表3：中国第一批特色小镇类型结构（单位：%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

以上数据及分析来源参考前瞻产业研究院发布的《2017-2022年中国特色小镇建设战略规划与典型案例分析报告》。