2016年稀土政策密集出台 十三五稀土产业开启供给侧改革

 2016年稀土政策密集出台

稀土是生产高科技国防装备必不可少的稀有金属，被誉为“工业维生素”，是极其重要的国家战略资源，然而这样一种不可再生的资源，稀土在我国却面临着“储量急剧消耗、后代无稀土可用”的局面，据统计，2015年全球稀土资源产量123980吨，其中中国产量约11.05万吨，占到全球产量的89.13%。

为了缓解这种困境，我国政府不断出台相关政策，通过加强资源开发、税收、环保、出口和产业整合等方面的管理，规范稀土行业生产经营，保护我国战略性的稀土资源，尤其是在WTO稀土争端败诉后，相关的政策更是密集出台。前瞻产业研究院发布的《2017-2022年中国稀土产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，2016年以来，我国陆续在开采控制、行业准入、战略储备、打黑整治等多方面对稀土行业实施严格管理，稀土产业正式进入供给侧改革。

图表1：2016年稀土产业政策汇总

资料来源：前瞻产业研究院整理

下面，前瞻将2016年稀土最核心的几个政策进行梳理：

2016版稀土准入条件

2016年6月，工信部制定了《稀土行业规范条件（2016年本）》和《稀土行业规范条件公告管理办法》，并于2016年7月1日起实施，2012年7月26日公布的《规范条件》和《管理办法》同时废止。根据新政策要求，制定稀土行业准入条件。其中生产规模准入条件如下：

（1）混合型稀土矿山企业生产规模应不低于20000吨/年（以氧化物计，下同）；氟碳铈矿山企业生产规模应不低于5000吨/年；离子型稀土矿山企业生产规模应不低于500吨/年。禁止开采单一独居石矿。

（2）使用混合型稀土矿的独立冶炼分离企业生产规模应不低于8000吨/年；使用氟碳铈矿的独立冶炼分离企业生产规模应不低于5000吨/年；使用离子型稀土矿的独立冶炼分离企业生产规模应不低于3000吨/年；稀土资源综合回收利用企业的冶炼分离项目生产规模应不低于3000吨/年。

（3）以上各类固定资产投资项目最低资本金比例不得低于20%。

图表2：2016版稀土生产准入条件（单位：吨）

资料来源：前瞻产业研究院整理

新版《规范条件》对稀土项目的设立和布局、生产规模、资源利用等多个方面都进行了细化规定。以生产规模为例，在多数条文未做变动的情况下，《规范条件》删去了原版准入条件中关于“稀土金属冶炼企业生产规模应不低于2000吨/年（实物量）”的规定。

而在资源利用方面，新版《规范条件》的规定更严格。其中，一般矿石的选矿回收率由72%以上提高到75%以上（含，下同），低品位、难选冶稀土矿石选矿回收率由60%以上提高到65%以上，除此以外，多项稀土矿冶炼项目的稀土总收率标准也有所提高。业内认为，这显然是为了提高稀土产业的生产效率。

稀土行业发展规划(2016-2020年)

2016年10月，工信部发布《稀土行业发展规划（2016－2020年）》，提出构建合理开发、有序生产、高效利用、科技创新、协同发展的稀土行业新格局是“十三五”主要发展方向，在保护稀土战略资源，继续压缩过剩冶炼分离产能的前提下，重点发展稀土高端功能材料及器件，着力拓展稀土功能材料的中高端应用，加快稀土产业转型升级，提高行业发展质量和效益，发挥好稀土在改造传统产业、发展新兴产业及国防科技工业中的战略价值和支撑作用。

图表3：《稀土行业发展规划(2016-2020年)》主要规划目标

资料来源：前瞻产业研究院整理