多城市黄标车淘汰加速 奖惩并行才能取得实效

 2013年，我国汽车保有量突破1.37亿辆，汽车产销突破2100万辆，连续五年位居世界第一，汽车产业已经发展成为我国的支柱产业。汽车消费在推动国民经济增长的同时，也带了严重的污染问题。特别是随着我国黄标车数量的增加，汽车尾气对环境污染的影响程度也开始加大。（所谓的黄标车是指指排放水平低于国一排放标准的汽油车和国三排放标准的柴油车）

数据显示：1辆黄标车的污染排放量，分别相当于5辆国Ⅰ排放标准、7辆国Ⅱ排放标准、14辆国Ⅲ排放标准、28多辆国Ⅳ排放标准的机动车所排放的污染。因此，治理黄标车成为我国保护环境的的重要措施之一。

2014年5月，国务院办公厅印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》。其中，重点提出了黄标车的淘汰规模与重点整治区域。《方案》中提出：2014年底前，在全国供应国四标准车用柴油，淘汰黄标车和老旧车600万辆。到2015年底，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国五标准车用汽油和柴油；全国淘汰2005年前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。

自《方案》公布后，我国多个城市出台了相应淘汰方案。与去年相比，各大城市的治理力度均有所加大。无论是在淘汰数量，还是在补贴、惩处方面，均有所提升。前瞻产业研究院发布的《2014-2018年中国报废汽车回收行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》研究显示：虽然各大城市淘汰黄标车的力度有所不同，但在淘汰措施上基本都采用了补贴的方式。以武汉为例，2015年年底前，提前淘汰未到报废期的黄标车，车主可享受2600-15730元的补贴。2014年淘汰将比明年淘汰多获得200-1100元。下表列示了部分城市黄标车的淘汰目标以及补贴程度。

图表：重点城市黄标车与老旧车淘汰力度对比表

资料来源：前瞻产业研究院整理

目前，随着地方政府整治环境污染压力的加大，对淘汰黄标车的补贴的力度也有所提高。但是前瞻网报废汽车回收行业报告分析认为，加大淘汰补贴无可厚非，但不能从根本上解决问题。一方面，与购买新车相比，淘汰补贴的额度仍然较低，消费者不愿意提前报废。特别是对于一些运营车辆，与使用新车相比，黄标车能继续带来更大的收益；另一方面，我国报废汽车回收市场以及二手车市场发展的水平较低，在市场监管存在漏洞的情况下，很多黄标车都流入了二手车市场。

除此之外，淘汰黄标车的补贴资金也是一笔不小的费用。如何筹措足够的资金已达到淘汰目标，对各级政府也是一个不小的挑战。

前瞻网报废汽车回收行业报告分析认为，除了加大补贴之外，还应当加大惩处与管理力度。采用“胡萝卜加大棒”的方式，疏导兼有，以从根本上解决问题。比如划定黄标车限行和禁行区域、从严查处检测机构违规行为、鼓励汽车生产和销售企业对提前淘汰黄标车及老旧车后购买新车用户实行让利销售等。