美国政府关门的来龙去脉及其影响

2013年9月30日，美国参议院否决了众议院9月29日通过的临时拨款议案，美国联邦政府非核心部门从10月1日起正式关门，17日凌晨美国总统奥巴马签署议案才结束了这次风波。

一、美国联邦政府关门原因分析

作为一个国家政府居然也会关门，当美国政府关门的消息出现在中国十一黄金周的要闻里不少人都感到非常诧异。其实，这并不是美国第一次出现联邦政府关门危机。据统计，从1971年至今，美国已经发生过17次政府关门事件。其中，最长的一次在克林顿执政期间，关门时间长达21天，最短的一次仅关门1天。为什么美国政府存在关门的可能性？这要从美国国家组织制度说起，美国是依据三权分立与联邦制度、二大政治思想制定制度的，当初起草宪法时因为怕权力过于集中于某个人或某一部门从而危害人民的自由，因而将立法、司法、行政三种权利分别独立，使其相互制衡，以免政府滥权。用一个图简单的表示如下：

图表1：美国是个三权分立的国家，总统的权利受到制约

资料来源：前瞻产业研究院

美国政府的财政预算需要通过国会的批准才能使用，如果国会中的民主、共和两党不能达成协议，联邦政府就没有钱运转只能关门。

图表2：奥巴马所提交的预算方案，必须通过国会认可，才能最终交回给总统批复

资料来源：前瞻产业研究院

图表3：由于美国两党竞争激烈，所以预算方案难产是经常性发生的事情

资料来源：前瞻产业研究院

这一次主要是因为共和党不满意奥巴马和民主党的医保改革方案，不愿意政府把钱花在新医改上，意图通过限制财政预算逼迫奥巴马和民主党妥协放弃医改法。早在2008年，奥巴马竞选总统时就将医疗体系的改革作为重点竞选策略。然而，由于新医改触动了以共和党为代表的富人阶层利益（共和党被视为有钱人的党派，新医改试图通过增加富裕人群的负担为底层民众提供医疗保障），共和党控制的美国众议院拒绝全盘通过参议院提交的开支法案，并且要求将奥巴马的医保计划延迟一年实施。由于美国两党解决不了2014新财年的政府预算分歧，美国政府非核心部门只能在10月1日停摆。