重磅！2026年中国及31省市工业地产行业政策汇总及解读（全）“土地要素市场化改革深化，工业地产步入存量挖潜与创新供地并重新阶段”

行业主要上市公司：招商蛇口（001979.SZ）、张江高科（600895.SH）、上海临港（600848.SH）、中新集团（601512.SH）、东湖高新（600133.SH）、华夏幸福（600340.SH）、空港股份（600463.SH）等

本文核心数据：中国工业地产行业政策汇总；政策解读等

1、国家层面土地政策汇总及解读

——国家层面土地政策汇总

土地作为有限的资源，对于国家经济发展、人民生活具有重要影响，我国一直加强对土地的管理，不断出台土地监管相关政策。

近年来，国家围绕土地资源保护与高效配置持续完善顶层设计，政策体系覆盖土地管理全链条。自确立城乡统一建设用地市场方向以来，国家通过修订《土地管理法》、推行“多审合一”审批改革、强化节约集约用地标准及闲置土地处置，系统性夯实了制度基础。特别是2020年后，政策进一步聚焦要素市场化配置，在健全工业用地弹性供应与混合利用的同时，更强调建设用地总量控制、城镇低效用地再开发及集体经营性用地入市，整体形成了从宏观规划管控到微观履约监管的闭环，为土地资源的高质量利用提供了有力支撑。

——《中华人民共和国土地管理法》（2021年修正）对工业地产行业发展的影响分析

《中华人民共和国土地管理法实施条例》已经2021年4月21日国务院第132次常务会议修订通过，现予公布，自2021年9月1日起施行。

新《土地管理法条例》在土地管理法确定的制度框架下，聚焦土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等重点问题，进一步细化相关制度措施，强化对耕地的保护，针对耕地“非农化”、“非粮化”以及“合村并居”中违背农民意愿等突出问题，进一步明确制度边界，强化法律责任，确保土地管理法得到全面贯彻实施。

在工业用地方面，有以下相关规定：

2、国家层面工业用地规范政策汇总

近年，随着工业化的发展，工业土地集约利用的内涵不断丰富；当前中国工业用地集约利用存在着缺乏科学规划、供地过程不规范、批后监管不足等问题；其中工业园区的建设与发展中存在一些地区违反土地利用总体规划设立工业集中发展区和乱占滥用耕地、以租代征、未批先用、违规供地和环保等问题时有发生，有的地方还比较严重。

2021年以来，我国工业用地规范政策体系持续深化完善，形成覆盖规划布局、供地模式、监管机制和生态环保的全链条管控体系。在节约集约用地方面，政策不断强化科学规划导向，鼓励建设多层工业厂房、利用地下空间提升容积率，严禁脱离生产需求的花园式工厂建设，推动工业用地提容增效。供地方式创新持续推进，弹性出让年期制度逐步完善，混合产业用地供给得到大力推广，鼓励工业、仓储、研发等用地混合布置、实现空间设施共享，同时探索“限地价竞贡献”等竞价方式，优化资源配置效率。监管体系不断健全，建立多部门监管信息共享机制，将产业准入、规划条件等要求纳入供地公告和有偿使用合同，落实全程监管责任，深化“标准地”改革，完善履约管理和司法处置接续管理。生态环保要求贯穿始终，推动企业向工业园区集聚，完善污水集中处理设施，实施“清污分流、雨污分流”，开展重点流域工业园区水污染整治专项行动，强化环境风险防控。

从2015年规范化工园区布局，到2025年深化要素市场化配置改革试点，政策始终聚焦解决工业用地突出问题，持续推动工业用地利用模式转型，助力工业高质量发展。

——《关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》对工业地产行业发展的影响分析

为了加强和改进国有建设用地中工业用地的供应管理，推进工业用地供应由出让为主向租赁、出让并重转变，强化土地要素保障，降低用地成本，促进工业经济平稳增长，2022年11月16日，自然资源部发布《关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》，对工业用地供应政策提出以下要求：

——《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》对工业地产行业发展的影响分析

为了更好的建设国家级经济技术开发区，2025年5月，商务部关于印发《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》的通知，对推动产业高端化、绿色化、数字化，因地制宜发展新质生产力等提出要求和支持意见，其中在土地政策上，强调强化要素保障、提升土地资源利用效率：

3、省市层面工业用地政策分析

——主要省份工业地产行业政策汇总

从各省份工业地产政策来看，2024年以来各地普遍围绕工业用地供应方式创新、存量盘活与集约利用三大主线展开。广东、河北、安徽等地大力推广长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多元化供地模式，并全面推行“标准地”出让，建立投资强度、亩均税收等控制指标体系；广西、福建、辽宁等省则聚焦低效闲置用地认定与退出机制，鼓励通过收储、联合招商、增容技改等方式“腾笼换鸟”；山东、江苏等地进一步规范工业标准厂房分割登记，严控地产化倾向。整体而言，政策导向从增量扩张转向存量挖潜，旨在提升工业用地资源配置效率，为工业地产高质量发展提供制度保障。

——主要城市工业地产行业发展目标分析

从重点城市政策来看，上海、天津、杭州、广州、郑州等地在2024年至2025年间密集出台工业地产相关举措，核心聚焦于用地供给优化、存量盘活与空间效能提升。

上海强调产业区块外零星工业用地规范管理，并推行“先租后售”模式为先进制造业定制厂房；天津着力简化审批流程，推动工业用地“标准地”出让与“多审合一”改革；杭州率先探索“工业上楼”，鼓励高容积率、复合功能的工业新空间；广州设定明确的工业用地供应量目标，并推动低效园区的改造与更新；郑州则系统开展低效用地再开发，分类施策引导存量土地向新型工业或文化产业转型。

整体而言，城市层面的政策更注重落地执行与空间载体的精准匹配，为工业地产的高质量发展提供了更具操作性的制度支撑。

更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国工业地产行业发展前景与投资战略规划分析报告》。

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