吉林省安全生产“十二五”规划

“十二五”期间，是我省经济和社会发展的重要战略机遇期，也是实现国务院确定的 “至2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”的关键时期。为贯彻落实国家安全生产 “十二五”规划，建立我省安全生产长效机制，确保全省经济和社会和谐发展、安全发展，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、“十一五”期间安全生产工作基本回顾

(一)全省安全生产工作取得良好成效。

“十一五”期间，省委、省政府高度重视安全生产工作，将安全发展作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取了一系列重大举措，加强安全生产工作。各地区、各部门深入开展了安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强了安全生产法制体制机制、安全保障能力和监管队伍建设。坚持预防为主，着力做好事故防范;突出加强监管，深入开展隐患排查治理和重点行业(领域)安全整治;推动落实责任，严格安全问责制度;加强组织协调，推进安全生产综合治理，安全生产工作取得积极进展。煤矿、交通运输、消防(火灾)、危险化学品、铁路、农机、冶金机械等工贸行业(领域)安全状况明显改善，煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得新成效，各地区安全生产形势持续好转。经过五年的努力，全省安全生产状况总体稳定，生产安全事故总量和死亡人数逐年下降，2010年比2005年减少17216起，死亡人数减少1422人，分别下降58%和45.1%。平均每年减少3443起，少死亡284人，年均分别下降15.9%和11.3%。“十一五”规划的主要目标和任务基本完成，实现了省政府确定的到2010年全省安全生产状况进一步好转的阶段性目标。

(二)存在的问题。

1.事故总量仍然较大。全省生产安全事故仍呈多发态势，事故数量和死亡人数总量较大，重大事故尚未有效遏制。2010年全省发生各类事故12477起，死亡1755人，其中重大事故4起，死亡65人。工矿商贸事故10万人死亡率、道路交通事故万车死亡率、煤矿事故百万吨死亡率分别高于全国平均水平0.74、0.6、0.92个百分点。

2.部分行业事故上升。近年来，随着社会对能源、原材料以及基础设施、房屋建筑等需求的不断增加，发生在建筑、金属非金属矿山等行业的生产安全事故上升。2010年与2005年相比，建筑施工事故死亡人数上升103.7%，金属非金属矿山事故死亡人数上升38.5%。

3.控制重大、较大事故仍然是重中之重。“十一五”期间，重大事故主要发生在道路交通、煤矿、消防、建筑等行业，重大、较大事故出现波动和反复，“十一五”期间年度重大事故数量分别为：2006年1起、2007年1起、2008年1起、2009年2起、2010年4起。

4.安全监管保障能力低。安全生产监管机构基础设施建设滞后，基层安全监管力量、装备不足，执法效能低，依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段，已不能适应日益繁重的安全生产监管任务需要。安全科技支撑薄弱，科研投入不足，成果转化率低。应急救援等支撑体系尚不健全，救援装备不足，应急预案缺乏可操作性，应急演练未实现制度化。安全教育培训缺乏广泛性、针对性和实用性，专业人才缺乏。

5.职业危害呈现上升趋势。当前全省接触职业危害因素的从业人员约90万人，存在的职业病危害因素种类达30余种，全省历年累计报告职业病21506例。近几年，每年新增患者近500人，且呈上升趋势。