吉林省土地利用总体规划（2006-2020年）

第二章 土地利用战略

第一节 土地利用战略

一、土地利用功能定位

发挥吉林省商品粮生产基地优势，重视耕地保护和农用地产出效益提升，促进农业现代化强省建设目标的实现;适应经济社会发展需要，为产业结构升级和布局优化提供用地保障，提高基础设施服务水平，加快城镇化和工业化步伐;加强平原地区生态恢复，发挥东部山地和西部草原的生态屏障功能，促进“生态省”建设。

二、土地利用战略目标

围绕全省经济社会发展目标，适应赶超全国中上水平和形成各具特色区域经济的战略要求，优化土地利用布局，努力提高土地资源的经济、社会、生态效益;统筹安排基础设施用地和城乡建设用地，为建设现代化强省、新型工业基地、东北亚区域核心、长吉图开发开放先导区提供用地保障;落实生态建设和环境保护工作，实施生态建设工程，积极引导土地利用方式创新;促进全省节约集约用地水平明显提高、生态环境显著改善、经济社会全面协调可持续发展，使吉林成为产业结构协调、用地布局合理、国土环境优美、综合实力居全国中上水平的先进省份。

三、土地利用战略重点

——保护耕地特别是基本农田。立足提高粮食生产能力，加大农田基本建设投入，实现由数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。东部山地丘陵地区重点加强水土流失防治，中部台地平原地区重点加强黑土地保护治理，西部平原地区重点加强土地荒漠化防治。保持耕地面积基本稳定，保证基本农田数量不减、质量提高，努力实现增产百亿斤商品粮生产能力建设目标，为保障粮食安全奠定坚实的土地资源基础。

——统筹保障经济发展用地需求。按照统筹城乡发展的要求，妥善处理城乡用地关系，统筹安排城乡发展用地。围绕“一区、四轴、一带”的城镇空间发展战略，合理调控城镇用地增长规模与时序，引导大中小城市和小城镇协调发展。妥善安排新农村建设用地，推动农村改革和发展。按照统筹区域发展的要求，围绕率先发展中部、加快发展东部、积极发展西部、推进长吉图开发开放先导区建设的战略要求，优化区域间的土地资源配置，实行差别化的区域土地利用调控政策，促进区域合理分工与协调发展。按照统筹经济社会发展的要求，优先保证教育、科学、文化、卫生等社会事业发展用地，促进经济与社会事业均衡发展。

——大力推进节约集约用地。认真执行土地利用总体规划、年度计划和用地标准，合理控制新增建设用地总量，积极盘活存量建设用地，完善市场配置资源机制，不断提高建设用地的节约集约利用水平。引导工业项目向开发区、工业集中区、特色产业园区集聚，人口向城镇、中心村集中，实现产业集聚、布局集中、用地集约。探索开展城乡建设用地增减挂钩，引导投资者使用集体建设用地，提高村镇建设用地的使用效率。

——积极开展土地整治。围绕增产百亿斤商品粮生产能力目标，主攻西部、挖掘中部、提高东部，统筹规划、分步实施、突出重点，积极推进西部土地开发整理、中部黑土地保护治理、东部水土流失治理等重大工程建设，加大各类工矿废弃地土地复垦和村庄土地整理工作力度，坚持规划引导、政策激励、多元投入、规范管理，努力增加耕地面积、提高耕地质量、改善生态环境，为全省经济社会发展提供有力的土地资源保障。

——大力加强生态建设和环境保护。按照可持续发展的要求，因地制宜构建环境友好型土地利用模式。推进长白山区天然林保护与建设、中部黑土地退化治理、西部“三化”草地综合治理，保护好向海、莫莫格等重要湿地。实施空间准入，严格控制居民点、工业企业进入生态敏感区，保护和改善生态环境。