吉林省土地利用总体规划（2006-2020年）

第二节 严格重点管制区用地调控

一、划定基本农田重点建设区，提高粮食安全保障能力

——空间分布。基本农田重点建设区集中分布于松辽平原及科尔沁草原，包括17个县(市)，区内基本农田面积为307.91万公顷，占全省基本农田总面积的63.70%。

专栏八 吉林省基本农田重点建设区分布范围

——管制规则。严格控制非农建设占用，确保基本农田数量不减少、质量有提高、用途不改变。区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积;不得在区内进行任何破坏基本农田的活动;区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他农用地，但仍依照本区管制规则进行保护和管理。坚持以建设促保护，加强基本农田建设，推进基本农田整理，完善农田基础设施，增加有效灌溉面积，改善农业生产条件;推广绿肥种植、秸秆还田、配方施肥、保护性耕作、地力培肥和退化耕地修复等技术，提高基本农田地力，保障商品粮基地的粮食生产能力。

二、划定水土流失重点治理区，强化水土保持措施

——空间分布。水土流失重点治理区集中分布在中部松辽平原及西部科尔沁草原，包括15个县(市)的部分区域，区内水土流失面积32.23万公顷，其中强度风蚀面积18.30万公顷，强度水蚀面积13.93万公顷。

专栏九 吉林省水土流失重点治理区分布范围

——管制规则。严禁挖砂、采石、取土以及容易造成水土流失的项目建设，严格控制未利用地开发和林木采伐，切实保护水源涵养林、水土保持林、防风固沙林。对25°以上坡耕地全面实施退耕还林还草，对15°～25°的坡耕地采取有效的水土保持措施。在水力侵蚀地区，以小流域为单元，实行全面规划、综合治理，建立水土流失综合防治体系。在风力侵蚀地区，采取开发水源、引水拉沙、植树种草、设置人工沙障和网格林带等措施，建立防风固沙防护体系，控制风沙危害。

三、划定自然与文化遗产重点保护区，实施保护性开发建设

——空间分布。自然与文化遗产重点保护区主要保护长白山区的森林资源，科尔沁草原的湿地资源、珍稀动植物资源，松辽平原的松花江、东辽河、“三湖”等水域资源，以及地质公园、世界文化遗产、风景名胜区等，包括24个自然保护区、8个地质公园、1个世界文化遗产、11个风景名胜区、45个森林公园。

——管制规则。严格土地用途管制，保护珍贵、稀有的自然资源、森林生态系统、草原与草甸生态系统、野生动植物资源、湿地生态系统、地质遗迹、名胜古迹等自然文化遗产。合理安排土地利用结构，严格控制新增建设用地，在环境容量许可的条件下，进行适当规模的经营性、生产性开发建设。在保证生态平衡前提下，充分发挥各类各级保护区资源优势，优先安排旅游基础设施建设用地。