深圳市注册会计师行业发展规划

注册会计师行业是高端服务业的重要组成部分，是市场经济监督体系的重要制度安排。经过30年的较快发展，我市注册会计师行业已经成为服务经济社会健康快速发展不可或缺的力量，在提高经济信息质量、深化对外开放、规范资本市场发展、引导资源合理配置、维护市场经济秩序、促进社会公平正义、探索新社会组织党建等方面作出了重要贡献。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期，也是我市注册会计师行业把握新机遇实现新跨越的重要时期。为保障行业发展与我市经济社会发展需要相适应，实现行业的转型发展和新跨越，更好地服务和促进我市经济社会全面进步，以国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》、深圳市人民政府办公厅转发市财政委《关于加快发展我市注册会计师行业和资产评估行业的若干意见》、中国注册会计师协会《中国注册会计师行业发展规划(2011—2015年)》、《深圳市综合配套改革总体方案》、《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》、《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等文件精神为指导，制定本规划。

一、“十一五”时期深圳市注册会计师行业发展回顾

“十一五”时期，在各级政府部门的重视和关怀下，在各级协会组织的领导和帮助下，我市注册会计师行业始终把握经济社会发展对行业提出的新要求，深入学习实践科学发展观，积极投身争优创先活动，不断完善行业管理体制改革，切实加强行业诚信建设和人才培养，广泛推进深港两地注册会计师全面合作，努力拓展注册会计师新业务领域。五年来，我市注册会计师行业在业务规模、制度建设、执业质量、职业道德、专业服务能力和社会公信力等方面取得了显著成效。

(一)行业发展取得的主要成绩

行业制度建设逐步完善。伴随着《深圳经济特区注册会计师条例》和《深圳市注册会计师协会章程》的修订，我市注册会计师行业建立了跨部门的注册会计师行业监督、管理、协调联席会议制度，设立了“大监管”的模式，形成了行政监管与自律管理的良性互动机制，进一步完善了监督委员会、理事会、各专门委员会和秘书处的工作制度。尤其是，我市建立了行业监督委员会制度，制定了行业自律惩戒制度，真正实现了行业的自律管理。

行业监管措施不断创新。率先推行新注册会计师入会诚信宣誓制度，推动全体注册会计师和会计师事务所签署《深圳注册会计师诚信公约》，建立会计师事务所和注册会计师的注册信息公开制度，行业诚信建设成效明显;以“注册”为枢纽，加强注册会计师队伍建设，全国首家创新采取实质性审查程序，严把注册会计师和合伙人“入门关”，强化了行业健康发展的基础性保障;全国首创会计师事务所业务报告电子报备系统，坚持开展会计师事务所业务评审和专业指导工作，形成了行业自律管理和专业服务的常态化机制。

会计市场规模显著扩大。首先，深交所中小板和创业板的开立为我市会计市场拓展了更大的空间，我市注册会计师和会计师事务所紧紧抓住这一历史机遇，培育了大量的证券审计业务以及相关的前置性咨询业务。其次，市注协积极推进政府部门向注册会计师开放市场，其中，工商代理登记业务首次对深圳会计市场开放，深圳海关在全国首次试点引进会计师事务所参与海关稽查和核查，深圳科技局在全市开展高新技术企业认定工作，财政等部门对注册会计师业务的招标力度不断加强。五年来，我市行业发展保持良好势头，行业规模效益显著提升，截至2010年12月31日，我市共有会计师事务所263家，较2005年增长21%;注册会计师2695人，较2005年增长21 %;全行业业务收入为 16亿元，较2005年增长166%.

(二)行业发展存在的主要问题

事务所规模较小，整体竞争力较弱。我市会计师事务所数量较多，但主要是中小事务所，业务规模偏小，并且业务结构同质化严重，进而产生了低价竞争加剧和执业环境恶化的矛盾。尤其是，我市大中型事务所出现了“分所化”趋势，本土事务所的品牌建设急需推进，做强做大战略任重道远。

高端人才匮乏，行业发展后劲不足。我市面临着中青年骨干人才加速流失的严重考验，国际化、复合型、管理型等高端人才严重匮乏，进而在一定程度上制约着行业的规模化、创新型发展。因此，我市注册会计师行业人才队伍建设急需加强，人才培养战略必需尽快推进。