陕西省水利发展“十二五”规划

(二)发展机遇

在分析我省水利发展面临挑战的同时，也应充分认识水利发展面临的重大历史机遇。

首先是中央一号文件对水利发展注入了强大活力。2011年，党中央、国务院以一号文件作出了《关于加快水利改革发展的决定》，第一次明确提出：水利是现代农业不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。同时又强调：加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局;不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要求把水利摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。为此，一号文件还明确了水利改革发展的指导思想、目标任务，以及建立水利投入稳定增长机制、实行最严格的水资源管理制度、不断创新水利发展体制机制和切实加强对水利工作领导等一系列重大政策措施。根据中央一号文件精神，省委省政府还制定了具体的实施意见。这些重要文件，都将对“十二五”时期的水利发展起到前所未有的强大推动作用。

其次是新一轮西部大开发战略要求把水利放在优先发展地位。中央在研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施的会议上强调：西部具有特殊重要的战略地位，应该给予特殊的政策支持，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。同时强调要加快基础设施建设，继续把水利等基础设施建设放在优先地位，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，全面提升水利支撑与保障能力，已经成为新一轮西部达开发的重点之一。

第三是实施《关中-天水经济区发展规划》已成为加快水利发展的重要契机。这一规划是中央加强重点经济区开发，优化区域布局，促进西部地区实现跨越式发展的重大举措。要求经过十年发展，把关中-天水经济区打造为“全国内陆型经济开发开放的战略高地、统筹科技资源改革示范基地、全国先进的制造业基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地”。同时要实现地区人口达到3100万人，生产总值翻两番，城镇化率达到60%的发展目标，对水利高速增长的需求已经成为加快水利革发展的重要动力。

第四是加快工业化城镇化建设必须加快供水设施建设已成为全省上下共识。“十二五”期间，我省对推进工业化、城镇化做出了一系列重要部署，尤其是全力打造西安(咸阳)国际化大都市、扎实推进大中城市建设、加快县城和重点城镇建设、提升城镇综合承载能力、转移600万农村人口，将使城市规模不断扩大，中小城镇日益兴起，新农村建设不断深入，对城市供水、防洪保安、生态环境，既提了出新的更高要求，也为水利改革发展提供了广阔的发展空间。

认真分析我省水利发展面临的机遇和挑战，“十二五”时期必将是我省水利实现跨越式发展、形成较为完善的水利基础设施体系的关键时期，是全面推进民生水利和促进人与自然和谐相处的重要时期，是全面深化水利改革和加强管理的攻坚时期。要提高加快水利发展对促进我省经济社会发展极端重要性的认识，进一步理清发展思路，加强水利基础设施建设，创新体制机制，为经济社会又好又快发展提供有力支撑与保障。

三、水利改革发展思路和总体目标

(一)指导思想

“十二五”期间，我省水利发展要以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央《关于加快水利改革发展的决定》和省委省政府制定的《实施意见》精神，按照全面建设小康社会和加快转变经济发展方式的总体要求，把水利作为全省基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，紧紧围绕突破水资源瓶颈制约、显著提高防洪抗旱能力、明显改善水生态环境三大目标，突出加强薄弱环节，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快节水型社会建设，促进水利可持续发展，尽快扭转水利建设明显滞后的局面，以水利的跨越式发展保障经济社会的可持续发展。

(二)基本原则

──坚持以人为本，着力改善民生。要把着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，作为水利工作的出发点和落脚点，把提高城乡居民饮水安全、山洪灾害易发区的防洪安全、病险水库除险加固和水保生态建设放在水利工作的重要位置，努力改善群众的生产生活条件，使水利改革发展成果惠及广大人民群众，促进社会公平与正义。

──坚持统筹兼顾，促进协调发展。着眼于全省经济社会发展的总体布局，统筹关中、陕北、陕南三大区域和城市与农村水利协调发展;统筹水源建设、防洪保安、水土保持、水能资源、水产渔业、水库移民等领域协调发展;统筹地表水、地下水开发利用互补，水量水质并重、开源节流保护并举，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

──坚持政府主导，实现重点突破。要紧紧抓住水利发展的突出矛盾和主攻目标，科学谋划和建设好一批重点水利项目，突出抓好“双十双网”工程，努力突破水资源瓶颈制约。要发挥政府主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，大力推进社会办水，创新前期工作机制，拓宽筹融资渠道，强化监督管理，加快建设步伐，以项目带动实现突破式发展。

──坚持节约保护，转变发展方式。从水资源紧缺的省情出发，把建设节水型社会作为缓解水资源供需矛盾的根本措施，统筹经济社会发展和水资源承载能力，加快从供水管理向需水管理转变，通过严格水资源管理、全面节水、严格保护、科学管水、综合开发、高效利用，促进经济结构调整，推动发展方式转变。

──坚持人水和谐，建设生态文明。在加快经济社会发展过程中，妥善处理开发与保护的关系，既要满足经济社会发展对水的合理需求，又要满足维护河流健康的基本需求，切实防止人类对水的侵害，发挥大自然的自我修复能力，不断加强以渭河干流为重点的水生态环境治理、汉丹江水土资源保护和陕北黄土高原地区水土流失治理，促进经济社会与资源环境协调发展。

──坚持依法行政，强化社会管理。按照加强依法行政和建设法制社会的总体要求，进一步建立健全水法规体系，增强水行政执法能力，提高政府对涉水事务的社会管理和公共服务水平，依法加强水资源管理、河道管理和水土保持预防监督等工作，切实保障水利服务经济社会的可持续发展。

──坚持改革创新，完善体制机制。按照加快行政管理体制改革、大力推进资源性产品价格改革、建立城乡统筹发展的总体要求，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水权制度、投融资机制、资源性收费、水价机制和建设与管理运行体制、机制和制度创新，尽快使水利走上良性发展轨道。

──坚持科学治水，发展现代水利。用现代治水理念改造传统水利的管理方式，大力推进科技创新，用完善的基础设施、科学的管理制度和先进的技术手段，加快水利科技创新体系建设。特别要加快水利信息化建设，以水利信息化促进水资源管理调度、防汛抗旱、灌区管理、城乡供水和水工程运行管理的现代化。