杭州市十大产业发展总体规划（2011－2015年）

七、保障措施

(一)强化组织保障。

1.加强组织领导。成立由市长担任组长的市推进十大产业发展领导小组，并从相关部门抽调专人组建领导小组办公室(市十大产业办)，作为市委、市政府推进十大产业发展的统筹协调和考核指导机构。各区、县(市)和市各有关部门结合各自职能，进一步落实责任，加大推进力度，市区联动，齐抓共管，形成全市上下发展十大产业的合力。

2.突出规划引领。本规划是“十二五”期间我市十大产业发展的指导性文件和行动纲领，必须突出规划先行，保障规划的实施效力。抓紧细化完善各产业专项规划，并加强和总体规划的衔接，保持和总体规划在发展目标、发展重点等方面的一致性，形成“1+10”的完整规划体系。同时，以规划为指导，制定行动计划和年度实施计划，量化分解目标任务，落实到企业、项目、地块和人。加快制定各区、县(市)十大产业发展总体规划和各产业专项规划，通过深化、细化、具体化，抓好规划落实。

3.营造良好氛围。加强对外宣传，充分利用报纸、电视、电台、网络等宣传媒体，举办有影响力的产业论坛、展览会，全方位、多形式宣传十大产业发展的思路、规划、政策和成效，营造全市上下关心、支持、参与十大产业发展的浓厚氛围。各级各部门要进一步增强服务企业、服务基层的“双服务”意识，简化审批程序和环节，深化投资项目审批代办制，切实提高服务质量，优化服务环境，为十大产业加快发展共同努力。

(二)强化政策保障。

1.财政政策。对我市现有的产业政策、资金进行全面梳理，进一步优化整合，突出重点，抓紧出台财政扶持十大产业发展实施意见，集中政策资金向十大产业发展倾斜。“十二五”期间，通过整合、新增，市本级及区、县(市)共安排200亿元财政资金用于十大产业的发展。在资金使用上，重点投向十大产业的“五个一批”，突出产业升级、技术创新、公共平台建设等，切实提高资金的使用效率;优先支持带动产业发展全局、引领未来发展方向的重大创新类攻关项目;采用“一事一议”的政策，支持示范带动作用强的重大项目尽快形成产业标杆;减少对一般性项目的资助，避免资金效益弱化。制定完善促进十大产业发展的财税支持政策。努力提高政策管理水平，建立健全高效的政策效应跟踪评估体系和政策服务体系，指导企业和基层用足用好各项扶持政策。除对企业的扶持政策外，加快出台对区、县(市)发展十大产业的相关政策。

2.创业政策。大力实施“青蓝计划”，缩短科技成果产业化过程，成为十大产业加快发展的重要抓手。鼓励和扶持高校教师与科研院所专家通过带技术、带专利、带项目、带团队等形式在杭创业，在注册、经营场所、启动资金、贷款、税费等方面，给予倾斜支持。办好“杭州知识市场”，为尚未成为“知识产权”的好点子和好想法提供交流和交易平台，鼓励更多的知识产品走向市场，激发创新创业的积极性。

3.土地政策。开展十大产业土地保障机制研究，努力争取国家和省的支持，多渠道争取用地指标，新增建设用地计划重点向十大产业倾斜，优先保障十大产业重点项目的用地。推进标准厂房建设，开展对空余或闲置工业厂房、仓储用房等存量房地资源挖潜节地行动，缓解用地紧张矛盾，拓展十大产业发展空间。加大对采用拆建、翻建、厂房加层等措施利用原工业用地的“零增地”技术改造项目的扶持力度。将十大产业建设项目用地列为重点项目，实行特事特办，进入绿色通道，加快用地审批办理。

4.其他政策。研究制定十大产业发展导向目录，明确产业发展的重点领域、关键技术和主导产品，同时坚决淘汰落后产能，形成配套完善、操作性强的产业政策体系;研究制定科技政策，鼓励企业加大研发创新投入，组建产业技术创新战略联盟，积极建设研发中心、科技孵化器等;研究制定招商引资政策，加大十大产业招商工作力度，加大十大产业招商的考核权重;研究制定名牌、商标、技术标准政策，鼓励十大产业领域的企业积极申报名牌产品、驰名商标，积极参与国际、国家和行业标准研制;研究制定产业活动政策，鼓励举办有全国影响力的产业论坛、展览会和研讨会等。