湖北省能源发展“十二五”规划

第五章　合理控制能源消费总量

合理控制能源消费总量，是有效破解资源环境约束、应对气候变化、保障能源和经济安全的战略选择。贯彻落实国家合理控制能源消费总量有关要求，必须结合湖北经济社会发展实际，保障合理用能，鼓励节约用能，限制过度用能，以尽可能少的能源消费支撑湖北经济社会又好又快发展。

一、基本原则

——坚持控制总量与促进发展相结合。控制能源消费总量目的是为了更好的发展。必须把控制总量作为促进“转方式、调结构、惠民生”的重要措施，着力提高发展质量和效益，实现全省经济社会协调发展。

——坚持市场机制与宏观调控相结合。坚持“两手抓、两手都要硬”，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出重点，化解难点，形成合理控制能源消费总量的良好氛围和有效机制。

——坚持共同责任和区别对待相结合。合理控制能源消费总量需要全社会共同参与，协调一致，形成合力。同时，也要考虑全省各地、各行业差异，兼顾公平和效益，采取不同的量化指标和考核评价办法，促进区域协调发展。

——坚持全面推动与循序渐进相结合。统筹谋划，根据国家有关要求，科学制订控制能源消费总量工作方案，明确工作重点和落实机制。把握好工作力度和节奏，在实践中积极探索、不断完善，确保能源消费总量控制工作取得实效。

二、重点工作

——优化能源生产与消费结构。逐步实现能源供给多元化，不断提高非化石能源比重，加快推进核电开发，优化发展火电，挖掘水电潜力，积极开发利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源。推动能源生产和利用方式变革。大力发展能源新技术，提高能源资源开发转化效率。逐步转变传统用能方式，推广清洁用能和集约用能。

——加强能源需求侧管理。加强重点领域用能管理，执行区域差异化能源产业政策。加强煤炭和电力需求侧管理，强化重点耗能行业的能效管理。严格执行固定资产投资项目节能评估制度，实施单位产品能耗定额管理。大力推广合同能源管理机制，积极培育节能服务市场。

——建立健全工作协调机制。建立合理控制能源消费总量工作协调机制，加强与节能减排和应对气候变化工作协调机制的衔接配合，形成合力。明确各级政府及相关部门的职责，建立健全省、市、县三级能源消费总量控制监管体系，充分发挥有关行业协会、中介机构和其他社会组织的作用，形成上下联动、条块结合、全社会共同参与的工作机制和保障体系。

——合理分解能源消费总量。借鉴单位生产总值能耗和污染物总量目标分解考核的经验，综合考虑各市(州)经济社会发展水平、能源消费特征和区域政策等诸多因素，采用“核定基数、分解增量”的基本方法，相对公平合理地确定各市(州)能源消费总量控制目标。

——加强监管调控体系建设。加强统计和预测预警，建立健全能源行业统计体系，跟踪监测分析各地、高耗能企业和重点企业能源消费情况，及时预警。探索建立能源消费总量和用电量交易机制。实施能源消费总量控制目标考核，强化政府责任和政策导向作用。建立能源消费总量社会公告制度。