河南省“十二五”卫生事业发展规划

(四)卫生事业发展水平与居民健康需求不相适应,卫生事业处于多重矛盾凸显期

全省卫生资源总量不足,结构不合理,整体利用效率亟待提升,卫生服务供需矛盾仍然突出。一是卫生资源总量不足。我省每千人口医院和卫生院床位数、执业(助理)医师数、注册护士数均落后于全国的平均水平3.56张、1.79人、1.52人。二是卫生资源配置不合理。卫生资源尤其是优质卫生资源集中现象严重,基层卫生资源匮乏。三是医疗机构功能定位不清。受现行体制、机制等制约,医疗机构职能、功能定位不清,整体利用效率不高。四是高层次卫生人才匮乏,创新能力不强。我省高层次学科带头人才明显不足,缺少院士级领军人才。国家级重大科技攻关项目较少,临床重点学科和特色学科优势不突出。五是公共卫生服务供给不足。疾病预防控制等公共卫生机构基础设施和服务能力与国家标准差距较大,卫生应急处置能力有待提高。六是市场配置卫生资源的基础作用未得到有效发挥。社会资本参与医疗市场竞争有限,多元化办医格局尚未形成。

(五)医药卫生体制改革已进入攻坚阶段,卫生事业处于改革深化期

随着医药卫生体制改革逐步向纵深推进,影响卫生事业科学发展的体制、机制和结构性问题更加突出和复杂,面临一系列亟待解决的问题:一是医药卫生法律法规体系不健全,缺少推动医药卫生体制改革的综合性法律保障。二是医药卫生管理职能过于分散,部门之间协调难度大,难以统筹利用卫生资源。三是一些地方增加卫生投入和转换运行机制未能同步推进,影响医药卫生体制改革整体效果。

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,遵循卫生事业发展规律,坚持以人为本,坚持卫生事业公益性,坚持保基本、强基层、建机制,坚持预防为主,坚持中西医并重,以提高居民健康素质为中心,以人人享有基本医疗卫生服务为出发点和落脚点,以深化医药卫生体制改革为主线,以创新管理体制和运行机制为着力点,依靠科技进步,转变卫生发展模式,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,为实现中原崛起、河南振兴提供坚强有力的健康保障。

二、基本原则

———以人为本,公平可及。以增进居民健康为中心,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全省城乡居民提供,使全体居民共享卫生改革发展成果。

———立足省情,突出特色。建立广覆盖、保基本、强基层、可持续的体制机制,探索有河南特色的卫生事业发展道路。

———政府主导,多元并举。坚持政府主导与有效发挥市场机制相结合,维护医疗卫生的公益性,引导社会参与,提供多元化、多层次服务,促进有序竞争。

———城乡统筹,强化基层。坚持城乡统筹、协调发展,优化卫生资源配置,新增卫生资源重点向农村和城市社区倾斜,增强卫生事业发展的整体性、均衡性和协调性。

———中西医并重,协调发展。坚持继承与创新,发挥中医药特色优势,实现中医药大省向中医药强省跨越。