海南省“十二五”新型工业发展规划

七、政策措施

(一)加强政策和规划引导，科学统筹新型工业发展

贯彻落实《若干意见》及国家深入实施西部大开发、中西部地区承接产业转移等方面的各项政策。根据《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》以及《“十二五”建议》要求，科学制定海南省“十二五”新型工业发展规划。加强政策和规划引导，科学统筹海南新型工业发展，避免盲目竞争和低水平重复建设，确保实现有序、健康和可持续发展。同时，加强政策和规划实施的监督检查。

(二)制定扶持政策，加大工业投入

一是争取国家政策和资金支持。以国家政策为导向，用好用足国家在海南国际旅游岛建设、资源综合利用、科技进步、节能减排、循环经济等方面的优惠政策。积极争取国家财政转移资金和国家专项资金对海南新型工业发展的投入，支持产业结构调整升级和重点工业项目建设，以及支持基础设施建设，有条件的市县应当安排配套资金予以支持。

二是加大财政扶持力度。海南省工业发展资金重点支持工业园区重大工业项目的基础设施配套，加快项目建设。对新入园项目，适度提高土地出让金的市县留成比例用于支持企业发展和园区基础设施建设。鼓励和支持企业技术改造，不断推进企业技术进步和市场竞争力。落实高新技术产业优惠政策，鼓励和扶持高新技术企业发展，支持技术创新平台和孵化器建设。

三是拓宽融资渠道，解决发展中的资金瓶颈。加强与金融机构、资本市场、民营资本、风险投资合作，鼓励设立风险投资公司，对科技含量高、成长性好的项目发挥引导投资作用。发挥海南发展控股投融资平台和“孵化器”的作用，加强与各园区合作。各市县充分发挥政府资源作用，创新投融资机制，建立投融资平台，完善园区配套设施和项目引进。

(三)完善基础设施，加快园区建设

加快西线铁路提速改造和西线高速铁路建设，建设洋浦支线铁路。改造海榆西线，建设海口至洋浦一小时交通圈。改建西线高速公路，提高公路承载大载重运输能力，增加东方工业园至海榆西线、至西线高速公路的出口路。完善海口港、马村港、洋浦港、八所港等港口基础设施，提高工业集疏运能力。加快建设西部支线机场，积极推进金牌港扩建工程和金牌港航道工程。形成适应工业发展需求的铁路、公路、港口、航空综合运输体系。

建立能源保障网。加强和完善电网建设，加快海南电网跨海联网二期建设，以昌江核电项目建设为契机，推动海南500kV电网建设，对全岛电网进行升级改造，同时鼓励大企业建立自备电厂，确保工业用电安全稳定，对有条件的企业开展直供电试点。与中海油合作加大南海油气勘探开发，加快洋浦LNG项目建设，建设全岛天然气输气管网，贯通西部工业园区，保障工业用气。积极利用国内外两种资源、两个市场，加强与越南、印尼等周边国家的合作，拓宽煤炭供应渠道。

加快工业园区建设，建设园区道路、水电、污水处理等基础设施，加快发展工业园区生活服务配套设施，优化园区投资环境。统筹全省重大工业项目用地，规划储备工业用地，提高土地储备和使用效率，缓解园区工业用地供需矛盾。理顺工业园区管理体制，建立园区规划、设施建设、园区服务和管理的统一协调机构。

加快发展现代物流业。加快物流基础设施建设，更新改造落后物流设施;积极培育物流市场，整合物流资源，建立社会化、专业化的采购运输、仓储服务网络体系，提高生产资料加工配送效率和物流社会化服务水平;加快构建工业购销专业化流通体系，推动现代服务业与新型工业融合发展。

(四)提高科技创新能力，引进培养人才

科技创新是产业发展的驱动力和重要支撑。贯彻落实国家关于科技创新的方针政策，推进以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系建设。增加对新型工业的科技投入，建立创新发展专项资金，加强自主创新体系建设。加强产学研结合，支持重大技术开发项目的研制和技术成果的产业化，重点构建海南特色产业科技创新平台和研发基地建设。打造开放式的产学研合作平台，通过多种形式建立长期的战略合作关系，采用灵活的技术合作机制，强化创新能力与成果共建共享。广泛开展企业国际合作与交流，把自主创新与引进、消化吸收国外先进技术相结合。优化创新环境，建立和完善知识产权保护制度。

加强人力资源保障建设，建立人才培养和引进的长效机制。落实高层次人才优惠政策(《海南省中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》)，加快引进一批新兴产业领军人才。通过大项目建设集聚管理和技术人才，通过政府投入和吸引社会力量办学，采取灵活多样的培训方式开展职业培训和相关教育，培养适合工业发展需求的产业工人队伍。建立优秀人才培训基地，加快各类专业技能人才培养。

(五)抓住重点，推进规划落实

集中力量保重点。发展一批重点园区，集中支持一批龙头企业，重点扶持一批名牌产品。

培育新的优势产业。抓住海南国际旅游岛建设的战略机遇，以市场需求为导向，积极培育旅游装备制造和旅游商品加工业、热带特色农副产品加工、海洋工业等新的优势产业。

促进规划项目落到实处。争取一批重大项目纳入国家规划，争取国家对海南省工业项目建设的支持。加大招商引资力度，拓宽渠道，创新方式，以重点项目、优势资源和配套政策为依托，积极引进具有资金、技术、管理、品牌优势的企业和战略投资者，促进规划项目落地。