陕西拟造大西安 咸阳何去何从？

寄望北塬新城

咸阳市曾向陕西省提出，希望从省级层面出台一个扶持咸阳的政策。但在陕西省的区域政策中，提出的方针就是“一市一策”，在关中地区给渭南市的政策就是建设陕西东大门，宝鸡市则是关中-天水经济区副中心城市，而咸阳则是被当做大西安一部分，区域政策与西安一样。

“其实很清楚，西咸一体化，建设大西安，那咸阳就是西安的一部分。”陕西省决咨委委员、长安大学城市研究所所长王圣学表示。

“咸阳本来就是西安的一个区，不管是在解放前的西安直辖阶段，还是在‘文革’时期都归西安管。‘文革’时候西安经济总量占到陕西省的一半以上，而且是计划单列市，省里指挥不动西安，就是为了制约西安才把咸阳划出去的。”当地一位专家表示。

实际上，多位专家都认同历史上咸阳和西安是一个城市的观点。秦定都咸阳，但是都城横跨渭河，即“渭水贯都，以象天汉。横桥南渡，以法牵牛”。

“历史的行政区划演变，从这里就可以看得出来。汉代叫三辅，唐朝叫京兆，元代叫奉元路，明朝叫西安府，西安的边界就说明了历史上西安和咸阳是同一个城市。”西安市规划委员会委员、咸阳市规委会总规划师吕仁义认为，千百年来咸阳都是属于西安，西咸一体化名正言顺。

但现实是，由于利益纠葛西咸一体化停滞不前。在此基础上，西安、咸阳也都是各自发展自己的，西安提出打造渭北工业区，咸阳的策略就是建设北塬新城，两个城市都向北扩展。

在咸阳的发展战略中，北塬新城被称为是“咸阳未来几十年的城市发展主战场”，开发建设北塬新城的原因，则是“基于咸阳城市发展现状和共建大西安、推进西咸新区发展的需要”。

不过，有专家直斥此举就是圈地，“它对接的是西咸空港新区，利用空港新区发展的基础设施来发展自己，都是为了地方土地财政。”该专家表示，这样做的危险很大，跟风大规模搞城市开发，一旦崩盘就是死城。另一位专家也表示担忧，现在咸阳主城区都远没有发展起来，开辟130平方公里的新区，人口、产业从哪里来。

“如果真的要建设国际化大都市，就只能有一个目的，不管是咸阳市、长安区、临潼区，都只能有一个理念。”吕仁义表示，不能大家都想着从其中分一杯羹。他认为，从长远考虑西安、咸阳两个城市在行政机构上必须进行调整，否则对西安建设国际化大都市会是一个制约，因为主体越多互相竞争扯皮就越多，利益也就越分散。