江苏将成产能过剩重灾区 去产业化最难

不过，在刘志彪看来，企业资产不能调整下的过剩产能的累积效应，是导致当下产能过剩最重要的因素。“也就是说，在目前的体制下，企业不能正常破产倒闭，不能正常被收购兼并”，刘认为，这与体制改革不充分有着直接关联，“比如前几年金融危机时，政府为稳定要求企业不能裁员。”

当下中国产能过剩的现实，很大程度上正是上述四种因素叠加和累积导致的。

全国人大代表、淮安特钢厂党委书记何达平分析，中国钢铁产能早就过剩，但近些年的调整中执行中出了偏差，使得钢厂规模越来越大，导致新一轮产能严重过剩，“试问有哪个地方领导愿意看到自己辖区内的产能被压缩?”

其指出，“当下钢铁行业外部形势严峻，内需不足，东西多了没好价，最后利润大幅度下降，目前全行业已形成了整体性亏损”。原因有两个，其中之一就是“产能过剩”。

有学者就此指出，如果要完成去产能化，则可能意味着要出现GDP下降的趋势。

化解之道：改革体制

据悉，江苏解决产能过剩早有成功经验，这就是在纺织产业领域的成功转型。

江苏省经信委一位副主任表示，虽然纺织产业属于人所必需的硬性消费品，但从这些年的调整看，积累了诸多经验。而其中的一条，就是鼓励企业“走出去”。

“将昆山模式反利用，充分利用了除中国以外的新兴市场国家，比如在柬埔寨、埃塞俄比亚等国家，就建立了工业园，转移了诸多过剩的产能”，江苏省商务厅境外投资处原处长孙津表示。

事实上，纺织企业“走出去”相对容易，这是因为江苏省内纺织企业和龙头企业多为民营，其战略结构调整 较为快捷。

但“走出去”仍面临一个现实的限制，那就是地方政府或不会明确支持，因为“当下的GDP考核是在境内，境外的投入产出不算”，刘志彪表示。此外，国际市场仍排斥中国以出口导向型为主的产业。

而最重要是，政府要能容忍经营不好的企业正常破产，并鼓励兼并重组，这样过剩产能才不会累积。

刘认为，以江苏现实而言，GDP考核已经逼近极限，而由于部分地区开发强度太大，吸引外资已没有明显的诱惑，“到了择机开始考核GNP的节点了。 ”

在国民经济的主要行业中，江苏国资占据了重要比例。显然，去产能化需要更多领域的体制改革来保障。