辽宁凌海7000公顷湿地被侵 市长称撤销千万环保罚单

凌河口湿地保护区总面积由83556公顷减少至目前的77030公顷

据前瞻网记者了解，日前，中石油和国电集团因侵占7000多公顷湿地被辽宁锦州凌海市林业局开出近千万元的环保罚单，一星期后林业局执法官员被调离，而当地政府称该罚单也将撤销。

此事不仅引发公众极大关注，也引起国家林业总局有关方面的高度重视，已责成辽宁省林业厅即刻调查此事并将情况如实上报。

据前瞻网记者了解，辽宁省锦州凌海市为了在招商引资过程中让项目合理落地凌河口湿地保护区，保护区范围不断被重新调整缩小。仅2007年，为了引进中国国电的风电项目，保护区范围缩小了数百公顷的面积。几经调整，凌河口湿地保护区总面积由83556公顷减少至目前的77030公顷，缩水近7000公顷。

天价环保罚单被撤销

6月18日，辽宁省锦州凌海市林业局向国电集团和中石油开出罚单。两天之后，力主开出上述罚单的凌海市林业局主管副局长、锦州凌河口湿地保护管理处处长刘鹏接受组织谈话，拟将其调往该市行政审批中心任主任。5天之后，刘鹏到任。此后，凌海市副市长王英超表示，将撤销上述两张罚单。“政府对这个事情(开出罚单)是不支持的。”他强调，作为招商引资项目，国电集团和风风电进驻凌海，完全符合法律程序，手续齐备。”

针对“国电和中石油侵占湿地被罚近千万又面临撤销”一事，国家林业局有关部门已责成辽宁省林业厅即刻展开调查，对事情的前因后果、来龙去脉“搞清楚，说明白”。

而在“天价环保罚单”事件当中，争议的核心点就是两企业所占用的到底是“湿地”还是“荒地”。

国家林业局湿地保护管理中心规划处处长鲍达明表示，《土地法》对湿地进行分类显示，湿地是分布在好几种类型里边，土地分类中的沼泽、河流、湖泊等都属于湿地范畴。荒滩荒地里有一部分也是湿地。虽然湿地在土地的分类里界定并不清晰，但是不能说湿地就是荒废的土地。从事管理工作的管理人员能够从专业的角度进行区分。

“对于湿地的保护，中国目前还没有国家层次的法规，但是2004年国务院办公厅下发了《关于加强湿地保护管理的通知》，要求各级政府要重视湿地保护。辽宁省几年前也出台了《辽宁省湿地保护条例》。无论是不是处于保护区之内，只要是湿地，就应该遵从《辽宁省湿地保护条例》的各项规定。”鲍达明说。

辽宁省林业厅湿地保护管理中心主任王忠海的回答则很肯定：“肯定是湿地，这一点是没有问题的。”

鲍达明表示，明确了是湿地，从湿地保护角度来讲，就要服从“湿地保护条例”的相关规定，如果既在湿地又处于保护区范围之内，则同时要服从“自然保护区条例”的规定，即双重的保护和管理。