江苏政府债台高筑 从民间高息借钱

近期以来，江苏省的政府性债务情况备受关注。作为全国GDP第二大省和典型的政府强势型地区，江苏省的政府性债务不管是体量还是产生机制，都意义重大。

7月底，媒体发表题为《中国江苏将陷入债务噩梦?》的报道，把江苏的财政情况推向了舆论中心。

8月7日，江苏省财政厅厅长刘捍东公开表示江苏并未超越国际警戒线。而南京等江苏大规模举债的城市也公开表示，债务风险可控、政府偿债能力强。

而近期，江苏省正在收紧对政府融资平台的管理。另据了解，不论是经济发达的苏南，还是欠发达的苏北，政府财力均感吃紧，而苏北甚至有不少乡镇迫于完成税收任务压力，直接从民间高息借钱。

成立债务领导小组

近期，江苏省各县市都在围绕政府性债务忙碌着，一是进行政府性债务的配合审计，二是忙着成立政府性债务管理领导小组，这个小组在省政府层面由副省长李云峰担任组长，一直覆盖到县、区,负责全省及省本级政府性债务重大问题的研究、决策、管理和监督。

在县区层面，由县长、区长担任组长，财政、发改、土地等多个系统均参与其中。

江苏省在7月下旬发文要求，各地必须在8月1日之前成立政府性债务管理领导小组，对以后本地区政府性债务进行扎口管理。领导小组办公室设在财政局，具体负责同级政府性债务扎口审核、融资计划编制、数据统计、管理监督以及其他日常工作。

江苏省政府办公厅7月19日印发了《关于进一步加强政府性债务管理的通知》(8月上旬对社会公布)，其中提出了控制政府债务风险的8条举措。

通知中提到，乡镇政府及其所属部门和机构不得自行举借债务，乡镇政府性债务由其所属县(市、区)统一管理。

在“土地财政”方面，通知要求实行土地储备机构融资规模控制制度。各地要根据年度土地储备计划，核定土地储备融资规模，经同级人民政府审核后，按财政管理级次逐级上报至省财政厅审核。自2013年8月1日起，土地储备机构申请贷款的，必须提供融资规模控制卡。

上述通知对债务额度做了明确限制。上一年度政府性债务风险未超过警戒线的市、县(区)，其下一年度债务增幅原则上不得超过当地地区生产总值增幅，且债务风险不得超过警戒线。各级政府必须建立偿债准备金制度，偿债准备金统一交由财政专户管理，实行专款专用，专账核算。

如果不能完成，江苏将追究当地政府“一把手”的个人责任。另据上述通知，江苏省实行政府主要领导负责制，市、县(区)人民政府主要领导为本地区政府性债务管理的第一负责人。

政府平台债台高筑

5月18日下午，江苏省十二届人大常委会批准通过了《江苏省2013年地方政府债券收支安排及省级预算调整方案》。根据方案，江苏省今年发行153亿元地方债券，其中省级直接使用55亿元。

但实际上，上述地方债规模跟江苏地方融资平台债务规模比起来，乃是小巫见大巫。

今年以来，江苏在中长期贷款、债券融资方面都有大幅增长。

中国人民银行南京分行数据显示，今年1月～6月，江苏省本外币中长期贷款新增2635.6亿元，同比多增1576.5亿元，占各项贷款新增额的58.5%，同比提高33.9个百分点。

一位不愿透露姓名的银行业人士表示，中长期贷款往往涉及到基础设施建设等项目，一定程度上是政府平台类贷款的晴雨表。今年中长期贷款大增，能反映一定的经济结构问题。

今年1～6月，江苏省共发行各类企业债券1569.6亿元，同比增加662.7亿元。其中，银行间债券市场非金融企业债务融资工具、企业债、公司债、中小企业私募债分别发行1044.2亿元、371亿元、112亿元和42.4亿元。

“银行间债券市场非金融企业债务融资工具”大量涉及政府平台融资。例如浦发银行为泰州交通产业集团发行中期票据融资案。

企业债也大量涉及地方政府平台，资料显示，仅南京今年以债券方式为保障房融资就超过了100亿元。其中，以南京市国资集团为主体获批发行的65亿元企业债今年3月已到位，另外获得165亿元定向债发行额度，成为继北京之后第二个发行此类定向债的城市，首期发行65亿元，已经于2013年2月到位。