1300万黑户转正难点：交不交超生处罚是关键

从“放开二孩”之前的政策目的上来看，阻止未缴纳社会抚养费的儿童入户，是以更少的监管费用来最大化超生成本的可行措施。正是因为户口问题在我国社会管理框架中的重要性，把住了户口这道“关”就等于掌握了人口管理的要点。但是，对于真正解决超生儿童的教育和福利问题而言，这项政策的限制作用也很明显。

随着“全面二孩”的实行，以往超生儿童的事宜再次成为改革关注的焦点。存量改革的阻力自然比增量改革要大，涉及到公平问题：如果现在落户可不交社会抚养费，那么对之前依法缴纳社会抚养费的家庭来说是否是公平的?这样的局面是否会滋生一种拖延对抗政策的制度环境?这些问题也许不是民众考虑的范畴，但却是政策制定者关注的问题，因而也会影响政策走向。

政治哲学家边沁曾说过，在一个法治政府之下，好公民的座右铭应是“严格地服从，自由地批判”。从法治的角度来看，无论对“恶法”还是“善法”，维护和执行都是必需的。但在此过程中，也要把握好改革的方向，对不能落户的弱势群体进行尽快妥善解决。

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