打造新兴产业集群 助力广西环境建设

面对全球环境的不断恶化，世界各国纷纷推出绿色新政，倡导绿色经济、绿色发展，经济与环境结合愈加紧密，产业绿色化、绿色产业化趋势越发明显。近年来，广西节能减排工作扎实推进，生态广西建设卓有成效。但是，随着工业化、城镇化的快速推进，广西面临着更大的环境压力，生态环境作为产业发展的前置性、约束性因素更显重要，以环境倒逼机制推动产业转型升级势在必行。

完善环境倒逼机制是推动产业转型升级的重要途径

前瞻产业研究院了解到，完善环境倒逼机制有助于加快淘汰落后产能。落后产能是环境污染的重要根源。特别是一些资源加工型小企业生产工艺、生产设备、生产技术和管理方式较为落后，长期达不到污染减排的要求，对生态环境构成很大的威胁。如不对这些企业加以严格控制，加快淘汰步伐，就很难杜绝环境污染事件的发生。因此，要充分运用环境倒逼机制，继续淘汰落后产能，为先进产能和新兴产业腾出发展空间。

完善环境倒逼机制有助于改造提升传统产业。改造提升传统产业是调整优化产业结构的重点。经过多年的发展，广西逐步形成了食品、汽车、石化、电力、有色金属、冶金、建材等传统优势产业，产业竞争力明显提高。但广西重点发展的支柱产业大多以资源开发型产业为主，产业链短、附加值低，其中一些产业具有高耗能、高污染特征，属于国家重点调控的行业。这就需要加大技术改造力度，改进生产工艺，推广清洁生产，发展循环经济，提高资源综合利用和精深加工水平，大力推进产业高端化、集群化、规模化发展，以环境倒逼机制推动资源型传统产业的优化提升。

完善环境倒逼机制有助于发展新兴产业。新能源、新材料、节能环保等新兴产业具有高技术含量、高成长性、高附加值的特点，属于无污染、少污染产业，是产业转型升级的重要方向。当前，以低碳技术、新一代信息技术为核心的新一轮产业革命扑面而来，世界各个国家和地区纷纷抢占新兴产业竞争制高点。新兴产业不仅可以带来很好的经济效益，而且生态环境效益明显，极具发展潜力，成为环境保护压力日益增大背景下广西发展的首选产业。通过完善环境倒逼机制，突破关键技术，延长产业链，打造产业集群，是发展新兴产业有效途径。

完善环境倒逼机制的切入点

完善项目准入机制。保护生态环境应关口前移，从把好建设项目的环境关入手，提高环境准入门槛，控制环境污染源头。根据区域流域资源禀赋和环境容量，完善工业项目环境准入规定，以污染物排放绩效为准入条件，引导产业合理布局。规范建设项目的选址、生产工艺、资源综合利用、污染防治措施，凡是不符合环境功能区划和产业政策要求的建设项目，一律不得进行环评审批。遵循上下游配套、集群化推进、园区化承载和循环化发展的原则，新建污染型项目须进入园区。将先进制造业作为招商引资的产业重点，开通项目审批“绿色通道”，全程跟踪服务。否决和劝退不符合环境保护要求的产业项目，相关政府职能部门拒绝提供政策支持，杜绝承接落后产能转移。

完善市场运作机制。完善市场的激励和约束机制，是保护环境直接有效的办法。破坏环境的行为屡禁不止，很大程度上与缺失以资源环境价格为基础的市场机制有关。遵循“谁受益、谁保护”、“谁破坏、谁恢复”、“谁污染，谁治理”的生态补偿原则，依靠健全的市场机制，充分发挥企业作为污染治理主体的作用。建立反映资源稀缺性的资源价格制度，健全资源环境产权制度，通过价格规范资源环境的使用。完善排污费征收制度，明确收费项目，提高收费标准，规范排污费的使用。探索发放排污许可证制度，未取得排污许可证的，不得排放污染物。采取财政贴息、税收优惠、差别电价、阶梯水价等鼓励措施，促使企业加大环保投入，加快节能环保改造，引导项目投资和产业发展向绿色转型。

完善政府监管机制。环境保护和建设是一项系统工程，要力求做到预防在前、加强整治、全程跟踪，充分发挥政府强有力的监控作用。建立环保优先的决策机制，决策时充分考虑经济社会发展的资源环境承载力。倡导生态文化，加快形成节约能源资源、保护和改善生态环境的生产方式、生活方式、消费模式。完善相关政策法规，引导并规范资源环境的正确利用。动态跟踪企业环境行为，广泛收集企业环境信息，深入开展环境问题研究。发挥非政府组织在环境保护中的重要作用，争取更多的社会力量支持和参与环境保护。加强对水质、大气等环境要素的监测，并对监测结果进行会商研究，及时上报处理。加大对重点区域、重点行业和重点企业的执法监督力度，依法严厉查处各种违法行为，对环境事故相关责任人严惩不贷。完善考核评价机制，尽快引入绿色GDP的评价体系，将环保指标纳入领导干部政绩考核内容，落实领导干部环保目标责任制，推动广西生态产业建设。