上海加速开发临港新城 体制机制阻碍产城融合

上海布局谋划临港产业经济。继大虹桥、前滩开发后，被上海市市委书记俞正声赋予“提振上海发展信心的亮点”的临港开发建设也有了新举措。

知情人士表示，包括浦东新区经信委、农委等职能部门将向临港聚集，以使临港方面享有更加方便快捷的行政服务。

而临港双头开发主体带来的困境，也有了最新的解决方案。“芦潮港镇、申港街道与临港产业区管委会和南汇新城管委会可能会进行合并。”

而来自官方的消息或可印证这一方案，8月9日，浦东新区人大通过了新区人大常委会关于合并芦潮港镇和申港街道、建立南汇新城镇若干问题的决定。

这些困扰临港开发多时的开发体制机制一旦理顺，将使开发进度加速。

理顺开发机制

事实上，作为上海“十二五”期间的发展重点，临港开发多次在上海及浦东新区规划层面上被提及，但开发速度并不如愿。

上海市社科院部门经济所所长杨建文表示，临港开发亟须解决的重要问题为理顺开发主体。此前临港开发的主体一直有着变化。2003年5月，上海临港新城管理委员会成立，副市长任管委会主任，同年6月，上海市人民政府决定成立临港新城开发建设领导小组，由市长任组长。

前瞻网记者了解到，2009年5月，南汇、浦东两区正式合并，上海市委于2010年2月印发《关于调整上海临港新城管理体制的批复》，至此将临港新城的开发主体一分为二：一个是专门抓241平方公里临港新城产业区建设的上海临港产业区管委会，一个是对临港新城主城区进行管理的南汇新城管委会。

这一管理体制被认为是一种过渡性选择。“产业区与主城区之间的协调困难，不利于临港的产城融合。”一位上海当地的专家表示。

这位专家称，芦潮港镇、申港街道与市属市管的临港产业区管委会和区属区管的南汇新城管委会如果合并，将能形成推动临港新城快速发展的合力。

而此次浦东新区经信委和农委等部门迁至临港新城，“一方面体现了权力下放，一方面可为临港工农业发展空间的合理布局提供便利。”前述知情人士表示。

临港开发加速

从接近上海政府的人士处了解到，上述临港新城的政策变化皆出自上海市委2012年上半年开展的八个重点调研的课题，而承担“集聚高端制造业、集聚创新创业人才、强化产城融合”使命和临港产业区位列八大课题之一。

据前瞻网记者了解，临港所属的课题名称为《临港产业区建立特别机制和特殊政策调研》(以下简称“双特”调研)。临港“双特”调研于3月21日正式启动，调研由市委常委、浦东新区区委书记徐麟亲自牵头，课题组包括上海市发改委、经信委、规土局、财政局在内的10个职能部门及上海市发展改革研究院、浦东新区政府、临港产业区管委会、浦东南汇新城管委会、临港集团等部门。

徐麟在课题启动时曾表示，临港300多平方公里的开发面积，“无论是规模还是功能在上海都绝无仅有”。

整个调研课题由市发改委主抓，调研内容涉及产业区功能定位、产业选择、人才集聚、体制机制等各方面。

调研成果在八月份便进入操作阶段。按照临港当地人士的说法，此次调研的内容不再停留在纸面，“而是有实际动作的干货了”。

其中，在市发改委的调研过程中，临港企业提出在临港地区设立企业“一门子”服务机构、人才引进实施特殊户籍政策、企业高管所得税减免以及进口设备税收即征即退等方面的建议。

上述知情人士称，行政体系上的变化应该只是政策变动的开始，后期还将继续推进财政、人才、产业等多方面政策，全面推进临港经济产业发展。