关于“高速公路免费”之行政相声

新年伊始，恐怕是为了弥补本山大叔被贬而造成的“低俗文化”空档，有些地方政府部门主动披挂上阵说起冷笑话来。报载，《山东省交通厅：高速公路免费有穷人补贴富人之嫌》。这个“行政相声”中的包袱不少，且笑点颇低，看起来有“我要上春晚”的节奏。

包袱之一，曰“法不溯及既往”。原话是这样说的：2004年11月1日《收费公路管理条例》(以下简称《条例》)施行前，山东在建和已投入运行的政府还贷高速公路已有31条。山东省交通厅认为，《条例》规定的15年之“收费大限”对此31条公路应该无效。

至于“法不溯及既往”，正常的理解应该是：在《条例》出台之前已经收费超过15年的，不再追究。变通的理解是：在《条例》出台之前已经对收费时间作出规定而且超过15年的，可以考虑仍按原来的规定实行。山东省的高速公路收费是这样的情况吗?显然不是。山东省的情况应该是在高速公路已达或将近“收费大限”15年时，企图继续收费。于是，便编造了这个“法不溯及既往”的无耻理由。

更可笑的是，山东省交通厅还冠冕堂皇地宣称：目前要维持收费现状，“待国家出台新政策后按相关规定执行”。如果对时间还没有自由穿越的神功的话，那么今后出台的“新政策”显然在时间顺序上比《条例》更靠后，又如何对更早的“既往”进行追溯呢?所以，要认可山东省交通厅的说法，那就意味着山东省的高速公路永远收费，只要交通厅能够连续不断地编出新的理由，至于是否无耻则不在考虑的范围内。

山东省交通厅的“法不溯及既往”有多么荒谬，举个简单的例子就知道了。众所周知，“中央八项规定”是2012年12月4日出台的。按山东省交通厅的逻辑，凡在此之前已经形成的种种地方政府恶习——公款吃喝、公车私用、公费旅游、灰色乃至黑色收入——统统不应“溯及”而应该继续。这令人想到姜昆的著名相声中的描述：只要给“冒号”打个报告，编个理由就绿灯大开。

包袱之二：曰“穷人补贴富人”。山东省交通厅的原话是这样说的：如果高速公路免费，“实质上是用应当针对更广泛群众提供普通公共服务的公共财政资源，负担了那些原本只有少数主体受益的社会事业成本，某种程度上说，有穷人补贴富人之嫌疑。对不使用或较少使用高速公路的其他纳税人群体而言，这恐怕又是另外一种不公平。”

不容回避的是，任何一项具体的“公共事业”，譬如山东省的某一条高速公路，对于广大人民群众而言，不使用的人总比使用的人要多。如果把使用的人都界定为“富人”，把不使用的人都界定为“穷人”，这显然也不符合事实。乍一看，高速公路上跑的都是小车乃至豪车，但一辆小车中坐的不过是4—6人，如果一辆长途客车上路，那可就是几十个人。所以，穷人和富人都在利用高速公路，不过利用的方式不一样而已。山东省的高速公路如果不堂而皇之地嫌贫爱富甚至嫌平民爱官府，收费不收费对穷人和富人乃至官家人应该是一视同仁的。但从边际效应看，穷人吃亏更大些。

“行政相声”中提到了《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》。众所周知，以上意见出台的背景，正是高速公路收费等行政误区造成了中国物流业成本极高，进而影响了企业的生产成本和人民群众的生活成本。虽然这样的影响是不分穷人、富人甚至官家人的，但从边际效应看，穷人吃亏同样更大些。

最后再举一个例子，来说明所谓“穷人补贴富人”逻辑的荒谬：山东省交通厅盖了一座办公楼，这是一个“社会事业”。因为平日里进出这栋大楼的只是山东省交通厅的公务员，而不是所有的人民群众。所以前者要被界定为“富人”，而后者应该是“穷人”。所以，如果用公共财政来支付这栋大楼的日常开支，那就有“穷人补贴富人”之嫌。建议：所有的人，尤其是山东省交通厅的公务员，若要进入这栋办公楼，一律买门票。