实行“闭关”政策终将损人不利己！

报载：“广州规定外地人来穗需登记被质疑闭关锁穗”。报道中说：广州市政府近日发布的《关于进一步加强来穗人员居住登记工作的通告》(以下简称“通告”)中规定，来穗人员来穗居住需三个工作日内登记，不登记将依法追责。该规定引起了民众的极大关注。

笔者也是民众的一员，自然而然地也会关注此事。尤其利益攸关的是：笔者正打算去广州出差。如果在穗逗留时间超过三日，是否也得依“通告”而登记，以避免受“追责”之尴尬。正好有广州媒体的记者就此事采访我，听他说，出差、旅游的“来穗人员”不在此列，于是松了一口气。然而，在庆幸之余，作为一个社会政策研究者，对《通告》中所涉及的政策措施是否具有可行性和可操作性，却又生出了些许疑窦。

譬如说，一个“来穗人员”到了广州，《通告》的执行部门怎么知道他来了几天，是来干什么的?如果都说自己刚来尚不到三日或是来出差或旅游的，那么，那个通告不就成了摆设。如果说授权强力部门对有违反通告精神的嫌疑者可以截留查证，那就更加令人胆寒，说句难听话，历史上的广州毕竟是有“孙志刚事件”的“前科”的。

《通告》中还规定，在穗期间“居住变更”又需要逐一进行登记，假设一个来广州想揾工谋食的“来穗人员”，初来乍到时，可能会有居住不稳定的一段时间，搬迁一次就要登记一次，就算被登记者有耐心，不知在基层做登记工作的人怕不怕烦?

报道中还提到：《通告》出台的依据是《广东省流动人口服务管理条例》、《广州市流动人员管理规定》等，其实广东省早在4年前已经作出类似规定。这应该情况属实，其实不知从那年开始，中国的一线城市大多都有了类似的规定。但是，一直以来却没能依法执行。为什么?可能是因为缺乏可行性和可操作性。报道见报翌日，有关部门负责人作了这样的表态：“从基础数据核查的角度，我希望来了以后登记。你不登记也没办法，这个无碍大局”。

记得一个学生跟我讲过她自己的故事：暑假中回家住了一段时间后，居委会不知怎么发现他们家最近多出一口人，于是上门，要求她去有关部门进行登记。这把她气坏了，说我还是一个学生，假期回家住几天绝对是天经地义的事。地方政府不但不把我当自家人，还把我当作外人要求登记?有关部门怎能如此无情?气恼之下，逆着反着就是不去登记，结果此事也就不了了之。但是，毕业之后她留在北京而不回家乡了。当然选择留京的原因很多，但这件事给她留下的恶劣印象至少是个催化剂。

网友们指出：这样的做法不啻是“闭关锁穗”，窃以为讲得有道理。因为从法理上说，只要持有“中华人民共和国居民身份证”，在祖国960万平方公里土地上应该是畅通无阻的。然而，中国的一线城市现在都在筑“土围子”，在人口政策上想“割据一方”。当然，在没有实现世界大同之前，有国境线区隔的地方，内外有别是个不得不承认的现实。但在一国之内搞居民身份的“两制”，就叫“社会排斥”了。现在的一线城市都在叫唤老龄化如何如何，但那都是限于户籍人口计算出来的。要拿常住人口来说事，就远没有那么严重。更需要认识到的是，只有后者才是真正的现实。

总而言之，老龄化造成的困境并非老年人太多，而是劳动力不足，解决这个问题的关键恰恰是移民——在中国叫人口流动。“土围子”政策终究会“伤人八百，自损一千(乃至更多)”。这些年，中国的劳动年龄人口正处于空前绝后的顶峰，达到9亿多(可能这些数据出乎大多数人意料之外吧)。恰在此时，东部沿海地区闹起了“民工荒”，这难道还不值得我们深思吗?