国资委放权是给国企改革注入一剂灵药

国资委目前正在拟定取消和下放一批审批权，相关政策预计8月出台，内容将涉及董事会选聘、薪酬管理、国企股权激励的审核备案权限下放等多个方面，我认为这是旨在进一步给国企改革松绑，加大推进国有企业改革步伐。这是从“管国企”转向“管国资”的重要进展。

随着国企试点的开始，有关国资国企改革放权的话题也再次引起关注。其中，采用什么样的模式推进国资国企改革，更成为社会各方关注的焦点。过去，比较多关注的是，应当充分学习借鉴新加坡淡马锡模式。其实是一种政府放权模式。我们要注重实质。

所谓淡马锡模式，就是政府——淡马锡——企业的三级监管体制，亦即政府通过财政部持有淡马锡100%的股权，淡马锡持有下属44家公司的股权，下属子公司则可以通过投资、持股、设立子公司等方式，进一步扩大资本触角范围，形成政府到企业的6级管理层次，控制了500多家公司。由于淡马锡模式取得了很大的成功，并积累了丰富的经验。因此，淡马锡模式也被公认是国资国企改革的标本，受到了广泛推崇。但是，淡马锡模式取得成功的经验到底是什么呢？如果中国在推进国资国企改革过程中，也采用淡马锡模式，是否也能取得成功呢？需要认真分析、冷静思考、客观对待，切不可照搬照套，关键是觉得放权的思路。淡马锡模式所以能够取得成功，关键并不在模式，而在于真正实现了放权，做到政资政企分开，并严格依法管理。也就是说，模式只是一种形式和表象，能否实现政资政企分开和依法管理才是内容与本质。推进国资国企改革过程中，如果过度在乎模式的选择，而不突出政资政企分开和依法管理，再好的模式，也会出现“南橘北枳”、“东施效颦”的现象。

值得注意的是，在日前的国企改革试点中，也确实注意到了这一点。取消和下放的审批事项将率先在试点单位落实到位，特别是将对中国节能、新兴际华、中国建材、国药集团四家中央企业董事会授权行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权。这将有利用于建立统一的国有资本运作平台、推行职业经理人制度、国有资产资本化、对国企实行分类管理、建立混合所有制经济等。

国资委在国企改革过程中，注意力更多地放在如何实现政资政企分开和依法管理方面。相信国投、中粮、中国节能、新兴际华、中国建材、国药集团等中央企业能够大胆探索，能够充分结合本地实际，探索出一条适合自身的改革之路。