国企试点是为了改革形成共识

国资委选择了八到九家央企作为首批试点企业，其中六家于7月15日公开。日前，21世纪经济报道记者高江虹采访时问， 我回答国资管理体系迫切需要改革，面临的难题很多，情况复杂，相互叠加相互交织。种种观点各方专家不尽相同，部委之间的意见也有不一致，很难协调。正因如此，国资委或许希望通过试点，有选择性进行突破，规避风险，积累经验，更好地解决矛盾。

更为深层的原因是，自十八大之后，国资改革方案因各方意见分歧，迟迟形成不了共识，今次国资委选择以试点检验国资改革中的实操问题，以此打破改革僵局。

比如说，从管资产到管资本，国资委需要做些什么？混合所有制的法人治理结构、经营机制与国有企业有哪些根本区别？

比如说，于国有投资运营公司的管理架构和运行模式，6月初出现在媒体上的汇金模式，但在汇金模式下，有包括财政部、汇金公司、央行、银监会、证监会等多部委和公司都参与了企业管理，这种多头管理必然造成混乱。

比如说，混合所有制，国企业务中哪些该混合而哪些应保持国有控制力，核心国有资产的混合方式与空间等等，但做这个讨论的基础是国企分类监管的出台，但据了解内情的专家表示，分类监管方案已经几易其稿，但各部委都有自己看法，因此拖至今日仍无法出台。

试点是改革落地的关键意义，也标志着改革进入顶层设计和试点同步阶段，想法是摸着石头过河，以点带面，有序推进深化改革。试点将以局部带动全局，带动更多国企主动改革。但这并不意味着国资改革会等着看这些试点报告，然后再全部推广。而是在每家公司的试点中发现问题，解决问题，一企一策来推进改革。

经过试点，有哪些问题上要形成共识？比如国投与中粮集团作为国有投资公司试点，国资委将会授权其投资与运营国有资本，这两家公司董事会运行机制也要调整以获得相应授权，此外，这两家公司还会涉及到章程管理、战略管理、预算管理等内容调整，国资委要与之重新划分权责界限，减少国资委管理权限。

混合所有制试点有6个重点需要探索。一是探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的治理结构。二是探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度。三是探索市场化激励和约束机制。四是探索混合所有制企业员工持股。五是探索对混合所有制企业的有效监管机制。六是探索混合所有制企业党建工作的有效机制。

而董事会授权试点则要是进一步明确国资委与董事会的职责权限，将国资委依法履行出资人职责和董事会自主决策有机结合起来，试点企业董事会将在国资委的指导下，完善各项制度，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理权试点工作。

经过试点，在以上问题上形成共识。发现问题，解决问题，总结经验，完善措施，鼓励推出一批可推广、可复制的典型经验和有效做法。也为全面深化改革提供了有利的实践。这是试点要达到的目的。现将21世纪经济报道的文章转载于后。