为什么改革试点没有中石油、中石化

国资委启动“四项改革”试点

15日下午，国资委宣布首批“四项改革”企业名单，没有中石油、中石化。

上半年，中央企业中，谁的改革动作吸引眼球最多？无疑是在混合所有制改革上动作频频的中石油、中石化，不过，二者并未出现在国资委的六家试点央企名单中，引起社会广泛关注。 

不久前，中石化公布了对外引资方案，明确了自己的混合所有制改革路径规划——重组销售业务板块并引入社会和民营资本，涉及千亿元资产。中石化就此成为央企混合所有制改革的探路先锋，作为体量庞大却饱受外界诟病的能源巨头，在混合所有制改革的道路上衔枚疾进，如履薄冰。现在放一放，主要考虑是体量太大，风险太大，有造成国有资产流失的风险。

此番试点主要选择工作有基础、试点有条件、近年来改革力度较大、效果较好的企业；同时，也考虑每项试点在改革目标任务上的具体要求，选择没有争议的、经营状况以及行业状况好的企业。

从公布名单看，试点企业均为竞争性领域企业，没有垄断性企业。此前中石油、中石化有关混合所有制改革的一些动作，是通过上市公司层面一些程序推进的。改革试点没有中石油、中石化，不是否定他们，而是其它更适宜。

垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点，应该放在后面一点。

我在回答新华社记者访问时，也强调要防止一些企业既“等文件”又“等试点”的“双等待”局面，改革不能等，不能因试点而让非试点企业改革停滞下来。中石油、中石化混合所有制改革可以照常进行，可以自主搞改革。