不能依赖审计风暴 央企反腐要条块结合

近期以来，央企的审计风暴形成了一组冲击波：5月5日，中纪委加强对在港央企进行反腐大整顿，对华润、中银、中信、光大国际及招商局五大中资集团进行明确审计；6月20日，审计署发布中央企业2012年度财务收支审计结果公告，11家央企被曝出有滥发福利、少报利润、投资亏损等问题；6月24日，审计发现，一些矿业权在国有企业的转制中被低价甚至是无偿转让……以审计署审计长刘家义在全国人大第九次会议上所作报告为节点，一场央企“审计风暴”俨然来袭。本轮“风暴”虽非专门针对中央企业，但审计中暴露的央企发展中的诸多问题，却再次将央企为人诟病的内部人控制问题抛出水面。如何看待审计在央企反腐败中的效果与作用？审计的常态化是否有有利于反腐败的常态化？外部审计条条管理的方式有何优点？与企业内部块块管理的审计方式如何结合起来？这些问题值得思考。

央企出重拳反腐

我的观点是不能过度寄希望于这种刮风式的审计风暴，要把注意力转到央企自身的审计能力与反腐败能力上。审计要把条条与块块结合起来，这样的反腐败才能长久。

“条条”是指相对应的部门之间形成的上下级关系，上下一条线，比如中纪委、审计署、监察部以及各级央企。“块块”指的是央企自身。因为条条的性质和功能的不同，与块块结合,形成复杂的条块关系。条块关系是指不同的政府组织在条块结构基础上形成的交互关系。显然，在央企审计中仅供条条的外部进入是不能持久的，上面人毕竟太少。不能过度依靠这种风暴，而应依靠央企自身组织的反腐败功能；也不能依靠一时集中力量突查，而应该依靠央企长久的防疫系统有何作为。

央企的审计乃至反腐败应该提出了条块结合、分层负责的思路。这样不但中央有压力，央企下边的各级也都有压力。分解开来，就是央企一个层次，二级企业一个层次，直到最低的一个层次。央企以下的审计由自身来负责，审计署要在规划上、标准上、技术上加以帮助和指导。综上所述，对如何加快央企经济审计与反腐败建设的问题，可以用这样四句话来概括，就是统筹规划，条块结合，分层负责，联合审计。

央企审计具有全程、全面的特点，作为央企经济的“健康体”，它是属于条条管理，但是它和块块是不可分割的。我们要变条块分割为条块结合，共同致力于央企“健康体”的防疫体系。至于怎样结合，怎样发挥央企自身的审计能力，是另一问题。