审批设立8年零申请不仅是好笑

国务院总理李克强6月4日主持召开国务院常务会议，确定进一步简政放权措施促进创业就业等事项，在简政放权促进创业就业上推出三大措施：一是取消和下放新一批共52项行政审批事项；二是减少部分职业资格许可和认定；三是将36项工商登记前置审批事项改为后置审批。

本届政府在放权市场，放权社会，减少行政审批事项，提高行政效率上，力度可谓是空前的。李克强总理去年曾承诺，本届政府至少要取消和下放1700项行政审批事项的1/3，即567项。截止今年2月，国务院取消和下放的行政审批项目已达362项，今年还将要再取消和下放200项以上，意味着放权总数将超过562项。本届政府将用两年时间完成预期承诺。

政府审批事项多，职业资格许可和认定混乱，工商登记前置审批繁杂，已经成为构建高效市场经济体制的羁绊。同时，也成为一些部门和官员腐败寻租的手段。有些审批项目、资格认定以及前置审批确有必要，目的在于通过审批、资格认定和前置把关，维护市场秩序，提高市场主体质量，加强监管监督。但是，大多数审批项目、资格认定和前置审批都没有必要，甚至形同虚设。从李克强总理在会上提到的几个好笑事件就可以略见一斑。

“一些审批项目设立8年来，竟连一次申请都没受理过。说起来都好笑！”“好笑”背后折射的是计划经济思维、指令权力经济观念。更深层思考是，一些政府部门既是审批业务极少，也要设立审批事项来象征自己手中的权力，以及为此后腐败寻租提供手段。这种权力指令审批经济思维，是市场经济的大敌，是扼杀市场在资源配置中起决定性作用的毒药。其不仅仅是降低市场经济效率，而是扭曲市场经济本质的大问题。

十八届三中全会要求“市场在经济资源配置中起决定性作用”，那就必须大幅度减少政府的行政审批事项，能够放给市场的全部放给市场。这才能使得市场真正发挥决定作用。否则，高达1700项行政审批事项大权都掌握在政府部门手中，市场如何能够在资源配置中起决定性作用呢？完全是政府在起决定性作用。背后折射的是如何处理好政府和市场关系的深层次问题。

“你（商务部副部长钟山）可是我们的国际贸易谈判代表啊！连你都没有资格（国际商务专业人员），这个资格许可不是莫名其妙吗？”乱设职业资格许可和认定已经成为社会一大公害，已经成为经济一大毒害，已经成为发挥生产力中最活跃的劳动者积极性的拦路虎。同时，一个职业资格许可和认定已经成为一些机构和部门敛财的渠道。各种协会和单位的资格认定考试、发证、辅导教材等铺天盖地。几乎所有的行业职业都开始设立资格认定，已经把许多劳动力挡在就业门外。最为可笑的是一些本行业本专业的大学生、研究生甚至博士生也必须参加资格认定考试，也要取得资格证书。整顿、取缔大部分行业的职业资格许可和认定势在必行。

劳动力是经济发展四大轮子之一。对劳动力进行必要的职业培训是应该的，是提升劳动力素质的重要渠道。但是，大部分行业都设置资格认定，把其作为准入门槛，进行繁杂的职业资格考试，就不一定有必要了。同时，商务部副部长、国际贸易谈判代表没有国际商务专业人员资格，也折射出职业资格认定和许可不过是针对普通劳动者罢了。

李总理点出材料中某项中外合作项目的审批事项说：类似合作纯属商业行为，既不涉及国家主权，也不涉及国家安全，为什么一定要审批？如果政府把大量精力都放到这上面，真正的事中事后监管肯定就没精力管了。”说到底，是由于受计划经济思想的惯性影响，一些政府部门长期以来管经济的思路喜欢既当裁判员，又当运动员，喜欢插手具体的微观经济事务，而浪费了大量决策精力。

李克强总理在国务院常务会议上提及的几则笑话背后折射的是深层次问题，即：如何处理好看得见的手和看不见的手的关系问题。关键和主动权在政府。政府必须有自我革命的勇气，有割舍掉自身利益的决心，有壮士断腕的气魄，而不是继续去断壮士之腕。