国有资本“体内循环”仍不可忽视

6月20日下午6点，新华社记者郑晓奕打电话告诉我，国家审计署发布11家中央企业2012年度财务收支审计结果公告。看来巧立名目滥发职工福利、职工违规持股投资获利、配置公车超标、违规建高尔夫球场、多计成本少报利润、盲目投资导致巨亏……这些央企在会计核算和财务管理、执行国家经济政策和企业重大决策、内部管理等方面存在一系列问题，告诉我们国有资本经营存在预算约束力不强的问题，多以“体内循环”的新方式体现出来。央企在“体内循环”问题，仍不可忽视。

国有资产管理部门作为国有股东,代表的是全民利益，其代行的股东权属于全体国民，应该有积极行使国有股东收益权的义务，也应该有将国有企业上缴的利润上缴财政用于公共目的的义务。“体内循环”不仅使国有企业不能惠及国民，也使国有企业本身无法成为真正的市场主题，无法有竞争力。例如违规发放福利的主要手段包括，虚列支出或巧立劳防用品、健身费等名义为职工发奖金或购物卡。如航天科工集团下属河南航天工业总公司利用虚假发票套取300万元，其中141.1万元用于给中层领导发放“重点工作完成考核奖”，中船工业套取421.5，4万元用于购买消费卡、华润集团虚列原材料费套取854万元为职工发购物卡。国有企业饱受诟病的经营决策失误、管理不善、福利过高等问题，都说明国有企业改革任务仍然艰巨。

国有企业真正走向市场，必须打破“体内循环”。国企问题屡查屡犯，核心是体制机制和监督缺位的问题。要打破长期形成的国企内部人控制的体制，改革干部任命制，并增加透明度，更多依靠外部审计，并强化出资人监管机制。