新年中央一号文件要点

第三、建立农业可持续发展长效机制

(1) 促进生态友好型农业发展，在严格保护耕地的同时，节约集约用地用水，提高农村资源总体利用效率。大力改善农村的生态环境，为可持续发展打下坚固的基础。

(2) 开展农业资源休养生息试点，避免过度利用和开发，改善土地的再生能力，控制沙漠化，提高水土利用效率。

(3) 加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线，加强林区建设，保护海洋生态。实施江河湖泊综合整治、水土保持重点建设工程，开展生态清洁小流域建设。

政策工具(二)：为了实现提高农民收入的目标，中央提出下面的政策措施。

第一， 深化农村土地制度改革

(1) 完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

(2) 引导和规范农村集体经营性建设用地入市。

(3) 完善农村宅基地管理制度。

(4) 加快推进征地制度改革。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

第二，构建新型农业经营体系

(1) 发展多种形式规模经营。鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络。

(2) 扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。

(3) 健全农业社会化服务体系。稳定农业公共服务机构，健全经费保障、绩效考核激励机制。

(4) 加快供销合作社改革发展。努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。

第三，加快农村金融制度创新

(1) 强化金融机构服务“三农”职责。稳定大中型商业银行的县域网点，扩展乡镇服务网络，根据自身业务结构和特点，建立适应“三农”需要的专门机构和独立运营机制。

(3) 鼓励中小银行，金融合作社及农村保险机构的发展，全面支持农业现代化建设。

政策工具(三)：为了加快农转非、促进城乡一体化，中央提出下列措施。

第一，健全城乡发展一体化体制机制

(1) 开展村庄人居环境整治。加快编制村庄规划，以治理垃圾、污水为重点，改善村庄人居环境。加强村内道路、供排水等公用设施的运行管护，有条件的地方建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。

(2) 推进城乡基本公共服务均等化， 包括教育、医疗、保险、养老等。

(3) 加快推动农业转移人口市民化。推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

第二，改善乡村治理机制

(1) 加强农村基层党的建设。加强农民合作社、专业技术协会等的党建工作，创新和完善组织设置，理顺隶属关系。

(2) 健全基层民主制度。深化乡镇行政体制改革，完善乡镇政府功能。探索不同情况下村民自治的有效实现形式，可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。

(3) 创新基层管理服务。按照方便农民群众生产生活、提高公共资源配置效率的原则，健全农村基层管理服务体系。