新年中央一号文件要点

党的18大是中国经济发展和政策导向的历史性转折点。在宏观的社会和经济层面，遏制腐败，转变经济增长结构，克服社会不公，是新时期的主要矛盾。

与此同时，加入WTO以后10几年，靠出口和投资强力拉动的增长模式难以为继，转变产业结构，提升技术创新水平，拉动内需，成了今后20年发展的技术瓶颈。

要打破这些发展的技术瓶颈，尤其是拉动内需，必须认真弱化城乡差别，提高农民收入，加强农业在国民经济中的基础作用。

所以，2014年的中央一号文件，一定有别于前面10年的一号文件。尽管都是聚焦‘三农’问题，新年的‘三农’关注点，必须与经济社会的宏观调控和转型相结合。

那么，今年一号文件的亮点和要点在什么地方呢?

为了帮助大家理解文件的精神，我用发展经济学的基本套路，为大家提供一个比较简单明了的解释，希望有所作用。

首先，一个文件，就是一个相对比较完整的新政策体系。这个体系，包括三大部分：(1)政策目标，(2)实现目标的政策工具，(3)贯彻政策工具的机制保障。

政策目标

简单说，新年一号文件有三大政策目标：(1)确保粮食安全，提高食品安全，改善生态环境;(2)加快农转非，促进城乡一体化;(3)加快农业现代化建设，提高农民收入，逐步缩小城乡和工农差别。

政策工具(一)：为了确保粮食安全，提高食品安全，改善生态环境，中央提出下面三种政策工具组合。

第一， 完善国家粮食安全保障体系

(1) 抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。综合考虑资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

(2) 完善农产品价格形成机制。坚持市场定价原则，探索价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，政府补贴将围绕目标价格起调节作用。

(3) 健全农产品市场调控制度。运用储备、进出口调节等手段，合理确定不同农产品价格波动调控区间，保障重要农产品市场基本稳定。

(4) 合理利用国际农产品市场， 建立稳定可靠的贸易关系。

(5) 强化农产品质量和食品安全监管。建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设，加大批发市场质量安全检验检测费用补助力度。

第二， 强化农业支持保护制度

(1) 健全“三农”投入稳定增长机制， 增加“三农”支出。

(2) 完善农业补贴政策。积极开展改进农业补贴办法的试点试验。继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。

(3) 加快建立利益补偿机制， 确保资源利用和农业用地补贴机制，大力改善广大农村的生态环境。

(4) 整合和统筹使用涉农资金。

(5) 完善农田水利建设管护机制，提高农田的科技和生产水平。

(6) 推进农业科技创新、技术推广和应该， 大力提高土地生产潜能。

(7) 加快发展现代种业和农业机械化，提高农业劳动生产效率。

(8) 加强农产品市场体系建设， 疏通农产品的贸易渠道，打破贸易壁垒，降低贸易成本。