全球“争端解决机制”已另起炉灶 ——看2013全球贸易环境TPP、PSA、TTIP上路 中国及新兴国家全盘缺席

据有关权威机构研究预测，TPP建成2013年10月末运行后，中国对美国的出口可能减少30%以上;若TTIP再上路，同样将致中国对欧盟27国出口贸易锐减达35%左右(2011年后，欧盟成中国第一大贸易伙伴)。TPP、TTIP、PSA等上路之后，在全球范围内造成实质上中国对欧盟、对美国两最大经济体几乎没有贸易规则可玩的真空、尴尬、全无的禁地。相反，欧美则可以随时随地、以任何理由对中国实施千万花样翻新、任何莫须有形式的贸易制裁和反倾销等等贸易措施。

据知，于2013年10月中下旬上路运行的TPP，在全球各国的经贸争端解决的机制问题上，美国已经明确、决绝的表示：拒绝采用WTO的“国家间争端解决机制”，主张外资在遭遇争端时可以诉诸新“投资者——国家争端解决机制”，但这种机制至今尚没有运行实践过。由于这种机制赋予所有投资企业起诉国家的权利，在谈判各方之间引起极大争论——投资公正大于国家法律，国家一贯正确的决定面临这种机制的公开、公平的历史挑战。TPP成员澳大利亚方已经明确指出，不会接受美国投资者在超越国家机构对澳大利亚提出仲裁或司法程序的权利。美国是全球各国最大的资本输出国，于是在TPP等组织“投资者——国家争端解决机制”上有利于强化美国利益的趋势，因致这种“争端机制”裁判的公允、公正性遭到质疑。但从而第一次认定了“投资公正大于国家法律”“资本说话算数”的超新理念。

WTO争端解决的程序是：

(1)磋商：根据《争端解决规则和程序谅解》规定，争端当事方应当首先采取磋商方式解决贸易纠纷。磋商要通知争端解决机构。磋商是秘密进行的，是给予争端各方能够自行解决问题的一个机会。

(2)成立专家小组：如果有关成员在10天内对磋商置之不理或在60天后未获解决，受损害的一方可要求争端解决机构成立专家小组。专家小组一般由3人组成，依当事人的请求，对争端案件进行审查，听取双方陈述，调查分析事实，提出调查结果，帮助争端解决机构作出建议或裁决。专家组成立后一般应在6个月内向争端各方提交终期报告，在紧急情况下，终期报告的时间将缩短为3个月。

(3)通过专家组报告：争端解决机构在接到专家组报告后20-60天内研究通过，除非当事方决定上诉，或经协商一致反对通过这一报告。

(4)上诉机构审议：专家小组的终期报告公布后，争端各方均有上诉的机会。上诉由争端解决机构设立的常设上诉机构受理。上诉机构可以维持、修正、撤消专家小组的裁决结论，并向争端解决机构提交审议报告。

(5)争端解决机构裁决：争端解决机构应在上诉机构的报告向世贸组织成员散发后的30天内通过该报告，一经采纳，则争端各方必须无条件接受。

(6)执行和监督：争端解决机构监督裁决和建议的执行情况。如果违背义务的一方未能履行建议并拒绝提供补偿时，受侵害的一方可以要求争端解决机构授权采取报复措施，中止协议项下的减让或其它义务

中国古语一直盛行“总要新桃换旧符”，是讲人类总是将游戏规则随着时代更新而继往开来，美国、欧盟、日本重新构建的TPP、PSA、TTIP等已经无法逆转的颠覆了世界以前唯一的WTO全球秩序。对21世纪才刚刚开始兴起的新兴国家、特别是中国崛起的贸易环境、投资环境、财富环境、发展环境等等构成了尖端无比的严峻挑战，中国不应该再满足2001年加入WTO之后的红利，而是应该积极主动出击，通过立体全方位的各种外交手段，来对外开拓新“游戏规则”的贸易空间。TPP、PSA、TTIP等都不是一朝一夕、一蹴而就，中国应与新兴国家、贸易大国商谈联手、赶紧搭建包括FTA的国与国新布局，在未来TPP、PSA、TTIP等全面上路之前，谈成几个、系列、或几个与中国至关重要国际“游戏规则”、有重大利益攸关的FTA协定，这样才能保障中国在未来国际贸易体系中“有游戏可玩”，而决不能等中国参与第一个RCEP东盟“区域全面经济伙伴关系协定”上路，那时黄瓜菜早就全凉了……更何况亚洲及其东盟在全球人类半个多世纪以来，竟是一事无成、没有任何游戏规则建树，而欧盟却成为200年来全球财富聚集的最成功、无可比拟的国家集团，美国也从半个世纪里神奇的崛起、美元一举夺取了英镑风行全球300年的历史丰碑(1944年7月1日举行的布雷顿森林会议上，44个国家通过了《国际货币基金组织协定》和《国际复兴开发银行协定》，并成立国际货币基金组织和国际复兴开发银行会议规定把美元与黄金直接挂勾，从此彻底改变了美国以及开启了美元逐渐走向国际货币第一的历史地位。就是这次会议，当时苏联投下反对票，但依然没有办法挡住美元国际化的步伐，相反会议之后苏联拒绝批准会议的协议。再后来，苏联彻底从历史上退出了舞台)。