重磅！2022年中国及31省市铁路行业政策汇总及解读（全）政策引领向国际领先的现代化铁路强国迈进

铁路行业主要上市公司：中国铁建(601186.SH)、中国中铁(601390.SH)、隧道股份(600820.SH)、中国交建(601800.SH)、中国中车(601766.SH)、铁建重工(688425.SH)、铁建装备(01786.HK)、金鹰重工(301048.SZ)、中铁工业(600528.SH)、晋西车轴(600495.SH)、华铁股份(000976.SZ)、铁科轨道(688569.SH)、辉煌科技(002296.SZ)、鼎汉技术(300011.SZ)、世纪瑞尔(300150.SZ)、远望谷(002161.SZ)、中国通号(688009.SH)、凯发电气(300407.SZ)、森源电气(002358.SZ)、工大高科(688367.SH)、时代电气(688187.SH)、思维列控(603508.SH)、京沪高铁(601816.SH)、广深铁路(601333.SH)、铁龙物流(600125.SH)、大秦铁路(601006.SH)、中铁特货(001213.SZ)、西部创业(000557.SZ)、江泉实业(600212.SH)、神州高铁(000008.SZ)等。

本文核心内容：铁路政策导向、行业发展目标

1、政策历程图

铁路是国家战略性、先导性、关键性重大基础设施，是国民经济大动脉、重大民生工程和综合交通运输体系骨干，在经济社会发展中的地位和作用至关重要。根据我国国民经济“八五”计划至“十四五”规划，国家对铁路的支持政策经历了从“以增加铁路运输能力为重点”到“改造‘八纵八横’铁路主通道”再到推进“高速铁路成网”建设的变化。

“八五”计划(1991-1995年)至“九五”计划(2001-2005年)时期，国家层面以增加铁路运输能力为重点，大力开展铁路建设工程;“十五”规划提出要完善“八纵八横”铁路主干道建设，加快线路技术改造;“十一五”至“十三五”期间，重点聚焦客运高速铁路网建设，全国高铁建设进入高潮;到“十四五”时期，提出要基本贯通“八纵八横”高速铁路，加快铁路电气化改造，铁路行业进入降速提质的新时期。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面铁路政策汇总

由于我国幅员辽阔、人口众多、资源分布及工业布局不平衡，铁路运输在各种运输方式中的比较优势突出，在经济社会发展中发挥着重要的作用，政策方面大力扶持铁路发展，包括加快推进全国铁路建设、引导铁路路网布局、加快铁路装备制造水平提升等方面。随着全国铁路路网体系建设不断完善，铁路行业在支撑中国经济发展中发挥着越来越重要的作用。

——国家层面铁路发展目标解读

国铁集团于2020年8月发布了《新时代交通强国铁路先行规划纲要》，提出要加快推动铁路发展质量变革、效率变革和动力变革，全面打造世界一流的铁路设施网络、技术装备、服务供给、安全水平、经营管理和治理水平，率先建成现代化铁路强国。从2021年到本世纪中叶，分两个阶段目标推进，具体如下：

在具体发展指标上，根据《综合运输服务“十四五”发展规划》，“十四五”期间我国将加快优化调整运输结构，持续推动大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，大力发展内河集装箱运输、江海(河海)直达运输，提高航运枢纽水水中转比例。预计到2025年，铁路货物周转量占比将提升至17%，集装箱铁水联运量年均增长率超过15%。

此外，2021年3月24日交通运输部在国新办发布会上表示，“十四五”期间交通强国将加快建设，我国将新增铁路里程3000公里。据此推算到“十四五”时期末全国铁路运营总里程有望突破15万公里。《新时代交通强国铁路先行规划纲要》提到，到2035年，全国铁路网20万公里左右，形成全国1、2、3小时高铁出行圈和全国1、2、3天快货物流圈，铁路运输安全持续稳定，健全人防、物防、技防“三位一体”的安全保障体系。

——全国铁路网络建设布局规划

从目前全国铁路建设运营里程来看，截至2020年底，我国铁路运营里程达到14.63万公里，其中内蒙古以14190公里的铁路运营里程位居国内各省市第一，占全国总里程的9.7%，其次是河北、新疆的铁路运营里程均超过7000公里，山东、黑龙江、辽宁、河南、山西五省的铁路运营里程均超过6000公里。

根据《中长期铁路网规划》、《国家综合立体交通网规划纲要》，规划到2035年形成由“八纵八横”高速铁路主通道为骨架、区域性高速铁路衔接的高速铁路网;由若干条纵横普速铁路主通道为骨架、区域性普速铁路衔接的普速铁路网;京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点城市群率先建成城际铁路网，其他城市群城际铁路逐步成网。

3、各省市层面政策汇总及解读

——31省市铁路政策汇总

除了中央政府层面的大力支持，地方政策也积极跟进，全国大部分省份均在2021年陆续发布有关铁路建设发展的指导意见或发展目标，促进各地区铁路在全国交通运输网络中发挥骨干枢纽的作用，引领朝向国际领先的现代化铁路强国迈进。

——31省市铁路发展目标解读

“十四五”期间，天津、浙江、山东、江苏等地均在“十四五”综合交通运输行业规划中对铁路网络布局、重点建设项目等方面提出具体部署，并且提出具体的铁路运营里程建设或投资规划目标，具体情况如下

注：上图仅标注提出具体发展指标的省份。

以上数据参考前瞻产业研究院《中国铁路行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》，同时前瞻产业研究院还提供产业大数据、产业研究、产业链咨询、产业图谱、产业规划、园区规划、产业招商引资、IPO募投可研、招股说明书撰写等解决方案。

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