深度分析!2021年中国高等教育行业建设现状与发展趋势分析 三大区域布局不均衡

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20 穆晓菲 • 2021-03-19 10:00:06  来源:前瞻产业研究院 E8493G1

2021年两会期间,熊思东指出,部属“双一流”高校获得的支持力度远大于地方“双一流”高校,地方“双一流”高校因地区发展程度及实际情况不同,获得的支持力度亦不均等且差异大,即使是同一地区,资源也大都集中于少数顶尖高校。建议加大地方院校在双一流建设上的投入力度。

高等教育建设情况

2004年以来,我国普通高校、研究生培养机构数量逐年稳定增加,而成人高等学校数量呈逐年下降趋势。2019年,全国共有普通高等学校2688所,研究生培养单位828个,各种形式的高等教育机构总数为3784所。

2020年,全国共有各级各类学校53.71万所,全国共有普通高校2738所。其中,本科院校1270所(含本科层次职业学校21所);高职(专科)院校1468所。

图表1:2004-2020年我国高等教育行业学校(机构)数统计(单位:所)

注:研究生培养机构和成人高等学校数量暂未公布。

全国高等教育普及水平方面,2020年,各种形式的高等教育在学总规模4183万人,高等教育毛入学率54.4%,全国各级教育普及水平进一步提高,国民受教育机会不断扩大。

图表2:2015-2020年高等教育在学总规模及毛入学率(单位:万人,%)

招生方面,2020全年研究生教育招生110.7万人,普通本专科招生967.5万人,全国共招收成人本专科363.76万人。其中,普通本专科招生比例从2011年的71.29%下降至67.10%,下降幅度高达4.19个百分点;

研究生和成人本专科招生比例均出现不同程度的上涨,2020年招生份额占比分别为7.68%和25.23%,较2011年分别提高1.82个百分点和2.37个百分点。

图表3:2011/2020年我国高等教育招生人数份额变动情况(单位:%)

注:根据教育部办公厅《关于统筹全日制和非全日制研究生管理工作的通知》(教研厅﹝2016﹞2号)有关要求,2017年研究生招生、在校生指标口径发生变化,招生包含全日制和非全日制研究生;在校生包含全日制、非全日制研究生和在职人员攻读硕士学位学生。

高等教育学校师资情况,教育的好坏关系着一个国家的兴衰,我国一直把教育放在首要位置。随着我国经济的发展,对教育的投入比重也越来越大,高等教育学校(机构)师资情况也不断改善。预计随着我国教育的普及化及教学质量要求的不断提高,正高级教师所占比重将逐步上升。

2014-2020年我国普通高等学校共有专任教师数量不断上涨,2020年全国普通高等学校共有专任教师183.30万人,较上年增加7.23万人。

图表4:2014-2020年我国高等教育专任教师人数规模变化情况(单位:万人)

中国教育经费投入增加

教育作为有关国计民生的重大公共性事业,关系着国家中长期的发展方向。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出,2020年要实现教育财政性经费支出占国内生产总值4%的目标,2012年已经提前达到该水平,可见国家对教育产业发展的重视。

2020年全国教育经费总投入为46135亿元,比上年增长8.39%;占GDP比例为4.54%,连续第九年保持在4%以上。同时,全国财政一般公共预算教育支出、全国生均一般公共预算教育支出均"只增不减"。

图表5:2011-2020年国家财政性教育经费投入及占GDP比重(单位:万亿元,%)

经费投入分配方面,2020年,教育经费总投入在学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育和其他教育间的分配占比分别为7.96%、45.21%、15.57%、26.04%、5.22%。高等教育经费份额排名第二。

图表6:2020年教育经费总投入占比(单位:%)

中国教育固定投资情况

2012-2020年,我国教育固定资产投资呈逐年上涨趋势,2020年,我国教育固定资产投资同比增速达12.3%。我国全社会对教育的固定资产投资在绝对数据上维持上涨的趋势。

我国教育固定资产投资占固定资产投资总额比例保持在1%以上,并且呈逐渐上涨的趋势,2020年,教育固定资产投资占社会固定资产投资总额比例上升为3.0%。

图表7:2012-2020年中国教育固定资产投资及占社会固定资产投资比(单位:亿元,%)

注:2019年-2020年教育固定投资额根据已公布的增速测算所得,后期以公布为准。

普通高等教育重点建设不均衡

我国从20世纪90年代开始在高等教育资源配置中采取向重点院校倾斜的政策,开始“211工程”、“985工程”等高校建设项目。集群式的高校建设规划值得称道,但是通过“985”工程的教育部拨款却体现了严重的政策偏斜。

清华、北大作为中国高校的领头羊2019年财政拨款超过50亿元,遥遥领先。在高等教育稀缺的情况下,重点建设几所高校是无可厚非的,但是也应该引入公平竞争机制,让更多的优秀大学都有博取重点建设的机会,并且差距也不宜过分拉大。

图表8:2019年教育部直属高校财政拨款金额TOP30(单位:亿元)

高等教育区域发展存在四不均衡

由于区域间深刻的政治、经济、科技、人口、文化等不同,加上国家宏观政治体制、经济体制、高等教育管理体制和政策、经济发展战略等共性的原因,以及省区自身自然资源禀赋、经济发展水平、经济结构、人口等个性的原因。我国高等教育的区域、类型的统筹发展存在四大不均衡。

1、我国普通高校东、中、西三大区域布局不均衡

2003年以来,我国普通高校的区域分布东、中、西布局不均衡。截至2019年,东部、中部和西部的普通高校总数分别为1135、842、711所,占全国普通高校总数比例各为42.23%、31.32%、26.45%,东部普通高校数是西部的1.72倍左右。

从国家直属高校数来分析,教育部直属的普通高校中,东部是西部的4倍之多,西部有的省份没有或只有1所教育部直属高校。“211”工程的112所高校中,东部63所、中部26所、西部23所。全国“985”工程院校两期总共有39所,其中,东部是西部的大约4倍。国家大力支持的高校,东部占了绝大部分,这种差异是显而易见的。

图表9:2019年我国东、中、西部地区普通高校数量分布(单位:%)

2、国家对东、中、西三大区域普通高等教育投入不均衡

我国东、中、西部地区普通高校大学生的预算内人均教育经费差距明显,由于普通高校区域布局不均衡,尤其是国家教育部直属高校、“211”和“985”工程高校的区域布局不平衡,国家对这些地区的政策的倾斜,致使东、中、西差距就更加剧了这种“贫富分化”。

3、三大区域高校占有教育资源不均衡

我国东中西地区普通高校占有教师资源存在较大差异,专任教师数量及高级职称人员的占有量呈现明显的不均衡现象。据统计,2019年东部地区高等教育学校(不含民办)的专任教师数量是西部地区的1.80倍,而正高级职称数量东西部比达2.40倍。

虽然与上年的2.41倍相比差距有所缩小,但各地区之间仍存在很大的差距,东部的高学历水平专任教师数多于中部和西部,尤其是东部和西部差距就更大,西部的学生就没有东部享受的优质教师资源多,培养出来的学生质量也就相应差一些。

在普通高校办学效益方面,从校舍面积、房屋和建筑物的花费、专用设备数量和花费金额、图书数量和花费金额等等来看,三大区域的差距很大。

据统计,东部地区高校购置专用设备金额和图书数量百分比是西部地区的三倍以上。这说明学生在图书资料和实验仪器资源的享用方面存在着较大的差距,这就相应影响人才培养的质量。

图表10:2019年我国东、中、西部地区高等教育学校(不含民办)专任教师分布(单位:%)

4、三大区域普通高等教育的人才培养结果不均衡

我国三大区域人才培养结果的差别,当前东、中、西部普通本、专科在校人数分别为占比各为41.03%、32.60%、26.37%。从以上的数值可以看出三大区域人才培养结果存在较大差距,东部在校生人数明显占很大优势,高校的布局不均衡、师资力量、资源占有等的不平衡导致的人才培养结果的不均衡性。

图表11:2019年我国东、中、西部地区普通本、专科在校人数分布(单位:%)

建议加大地方院校在双一流建设上的投入力度

针对上述国家高等教育建设存在的问题,熊思东表示建议加大地方院校在双一流建设上的投入力度,具体措施如下:

图表12:加大地方院校在双一流建设上的投入力度措施

更多数据参考前瞻产业研究院《中国高等教育行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》,同时前瞻产业研究院提供产业大数据、产业规划、产业申报、产业园区规划、产业招商引资、IPO募投可研等解决方案。

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