春运中大显身手 轨道交通建设怎能因噎废食？

据交通运输部1月28日公布的数据，2012年春节假期(1月22~28日)，全国道路客运量累计达3.42亿人次，同比增长9.9%。在铁路方面，截至1月27日，累计发送旅客突破1亿人次，同比增长5.1%，其中仅1月29日、30日，全国铁路分别发送旅客652.4万人次及618.8万人次。

除长途客运列车外，春运期间全国各城市及城际轨道交通同样扮演重要角色。27日晚，广铁集团加开夜间广深线“和谐号”动车组，通宵不间断开行前往东莞、深圳的动车。此外全国还有多个城市的地铁、轻轨等联手加班，有力保障了春运的平稳有序运行，这也让质疑我国轨道交通事业发展的声浪有所消停。

城市化加速 发展轨道交通迫在眉睫

轨道交通有地铁、轻轨、市郊铁路、有轨电车以及悬浮列车等多种类型，号称“城市交通的主动脉”。轨道交通具有运量大、速度快、安全、准点、保护环境、节约能源和用地等优势。发展轨道交通是解决大城市交通问题的有效途径，也是促进土地能源节约及环境保护的重要举措。

我国当前处于城镇化高速推进阶段，城镇化率以每年1个百分点的速度增加，这意味着每年有两千万左右的新增城市人口，这将给我国现有城市交通基础设施带来巨大挑战。

未来 50 年，我国城市化率将提高到 76% 以上，都市圈、城市群、城市带和中心城市的发展将继续推进我国的城市化进程。

目前，无论建设速度，还是建设规模，我国都已经成为全球最大的城市轨道交通建设市场，我国轨道交通产业开始进入黄金发展时期。这也为全球轨道交通建设及高铁技术装备制造厂商提供了前所未有的市场空间和发展机遇。

我国是世界上最大的轨道交通暨高速铁路建设市场。目前，我国正在运营轨道交通的有北京、上海、广州、南京等十个城市，此外还有 40 多个城市筹建或在建地铁或轻轨等城市轨道交通设施。预计到 2020 年，将建设轨道交通线路 177 条，总投资将达到 11568 亿元。

作为城市轨道交通的主力，我国地铁项目发展较晚但进程飞速。据前瞻产业研究院轨道交通行业研究小组统计，截至目前，我国(不含台港澳)已有13个主要城市已开通地铁。此外，目前全国有将近50个城市具备了建设地铁等轨道交通的基本条件，其中部分城市已经启动规划或开建。据我国城市轨道交通发展规划披露，到2016年我国将新建轨道交通线路89条，总建设里程为2500公里，投资规模达9937.3亿元。

中国城市轨道交通占公交客运比重与全球发达国家比较(单位：公里，%)

资料来源：前瞻资讯产业研究院《中国轨道交通行业综合报告》

与世界发达国家相比，目前我国城市轨道交通建设仍有较大差距。以北京为例，截至2009年末，北京市总人口逼近1800万，但轨道交通运营里程只有229.2公里，仅占全市公共交通出行的1/4;人口只有1000万左右的巴黎市，却拥有地铁及城市轨道交通1000公里左右，轨道交通出行占到公共交通出行的80%以上。这也表明我国轨道交通存在巨大发展空间。在城市化加速推进的背景之下，积极发展轨道交通已经迫在眉睫。

轨道交通建设“缺钱”之殇

2011年温州动车事故之后，国家对现有及在建高铁高铁项目进行大排查，严格控制高铁项目的工程进度。下半年，全国多地高铁项目陆续陷入“缺钱停工”状态，加之全国(不含台港澳)地铁目前全线亏损，中国轨道交通建设高速发展中的缺钱之殇令人揪心。

轨道交通行业属于技术与资金密集行业，具有投入成本高、投资回收周期长等特点，因而，融资安全成为制约轨道交通建设的重要因素。一般而言，轨道交通不同线型造价有异。据前瞻产业研究院轨道交通行业研究小组统计，地下铁路每公里造价约为3.6亿-5.6亿元，高架轨道每公里造价约1.2亿-2.3亿元，地面轨道每公里造价在0.65亿-1.3亿元之间。

综合统计36个计划建设城市轨道交通项目城市的规划，2009-2020年我国城市轨道交通新增营业里程将达到6560公里，轨道交通建设投资金额将高达3.3万亿元，年均达2700亿元。

轨道交通建设庞大的资金投入，仅依靠财政投入来维持运营，不仅给政府增加了较大负担，也难以取得较好的经营效益。

目前，我国轨道交通建设的投融资模式已逐步由单一投资模式发展为市、区、铁路部门和外资共同投资的多元化投资新格局，并开始积极推行投融资体制改革，如投资多元化、增加投资型成本，减少债务型资本等，但这仍然无法满足我国轨道交通庞大的建设及运营的资金需求，导致国内地铁等只能依靠财政投入来填补经营亏损。

从世界发达地区城市轨道交通项目建设与运营的实践看，主要的融资模式包括政府融资模式、商业融资模式及混合融资模式三种。

政府融资依托政府财政和良好的信用，融资速度快，可靠性高，操作简单;不足之处体现在政府财政压力大，融资能力不足，不利于企业转换经营机制。商业融资可以吸收社会投资人参与项目建设，减轻项目对政府财政的依赖，但要受到企业信用程度所限，融资速度慢，可靠性差，操作复杂。从国外成功的经验看，单纯采用政府融资或商业融资的项目较少，大多数采用混合融资模式。

前瞻产业研究院轨道交通行业研究员高满认为，从我国的实际情况看，发展轨道交通仅靠财政投入是远远不够的，而纯商业化又缺乏足够的吸引力，因此，建立适合我国国情的城市轨道交通资金筹措方法十分重要。