解读新版《化妆品监督管理条例》及化妆品行业市场发展现状分析

经过了三十多年的发展，我国化妆品市场已经成为了全球最大且最具有潜力的市场。在行业快速发展的同时，旧版的行业管理条例已经不再适应，因此，我国针对旧版的《条例》进行修改，并于2020年6月29日发布了最新的《化妆品监督管理条例》。

新版《化妆品监督管理条例》新鲜出炉

2020年6月29日，国务院发布了最新的《化妆品监督管理条例》，自2021年1月1日起施行。早在1989年，我国卫生部就颁布了《化妆品监督管理条例》。在2013年，我国国务院将《条例》列入修订计划。经过7年左右的时间，新版《化妆品监督管理条例》正式颁布。

修订《条例》旨在促行业规范化发展

经过了三十多年的发展，我国化妆品行业已经从“丑小鸭”逐渐蜕变成如今的“黑天鹅”，我国已经成为了全球最大与最具潜力的化妆品消费市场。2019年，我国化妆品限额以上单位零售额已经接近3千亿元，市场规模达到4677亿元。但是，在行业高速发展的同时，非法添加等违法现象也较为突出，2019年我国药监局针对不合格化妆品发布公告30条;2018年我国药监局针对不合格化妆品发布公告更是达到了54条。

旧版《化妆品卫生监督条例》施行以来，在促进化妆品产业健康发展、保障化妆品质量安全方面发挥了积极作用，但是监管方式较为粗放，法律责任较轻。因此，国家针对目前行业发展变化，对旧版《条例》进行修改，这将有利于行业未来的规范化发展。

注：2019年数据为前瞻根据往年及当年情况进行的测算结果。

重点内容解读

相比1989年版本的《化妆品监督管理条例》，新版《化妆品监督管理条例》新增了37条规定，围绕“优化营商环境、强化企业法律责任、建立高效监管体系和加大处罚力度”四个方面进行展开。

——电商平台承担经营者管理责任

其中，《条例》提出，电商平台承担经营者管理责任。随着我国互联网覆盖范围的扩大，消费者对化妆品网购的接受程度进一步提高，无论是国际品牌还是本土品牌，均加快布局电商渠道，2019年，我国化妆品电商渠道占比超过30%。线上的交易模式存在着较强的隐蔽性，存在监管盲区，此次条例修订将化妆品质量安全的责任承担主体落地。

——首次提出了注册人和备案人制度

其次，《条例》首次提出了注册人和备案人制度。由于我国化妆品行业进入壁垒相对较低，我国化妆品行业生产企业已经由1980年的70余家增长至如今的5000余家，数量上翻了70多倍。但是，绝大多数企业均为中小型企业，经营不规范居多。此次《条例》的修订，借鉴了药品、医疗器械以及国际上有关管理经验，提出的注册人和备案人制度将有利于提高行业的进入门槛，引导规范行业生产经营。

x 70多倍

——美发护发类产品晋级为特殊化妆品

另一方面，《条例》也针对特定产品做了明确规定，如“防脱发、染发、烫发”等美发护发类产品晋级为特殊化妆品。社会压力导致的脱发现象，以及在“颜值经济”的当下，除了脸，发型也成为了消费者越来越重视的一个关键部位。消费群体也呈现逐渐年轻化的趋势，据阿里健康、阿里数据的网购调查显示，90后购买防脱发产品的比重(36.1%)基本与80后消费群体占比持平(38.5%)。2019年我国美发护发市场规模已经突破600亿元，2015-2019年美发护发市场规模年复合增长率在8%左右。

不过，我国现阶段美发护发产品存在着较大的质量问题，根据《2018年国家化妆品监督抽检工作总结报告》显示，美发护发类产品不合格率最高。在这样的背景下，国家对美发护发的产品加强监管也就显得很有必要了。

——全面提高了处罚力度

此外，《条例》全面提高了处罚力度，如新增“处罚到人”的规定，对严重违法单位的法定代表人或主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款，一定期限直至终身禁止从事化妆品生产经营活动。同时，《条例》还细化了法律责任，大幅度提高罚款数额。

以上数据来源于前瞻产业研究院《中国化妆品行业市场需求预测与投资战略规划分析报告》，同时前瞻产业研究院提供产业大数据、产业规划、产业申报、产业园区规划、产业招商引资等解决方案。

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