烟草税调整意在引导未成人远离香烟

近日，经国务院批准，自2015年5月10日起，卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。这是我国继2009年5月之后时隔六年再度调整烟草消费税。此次提税迎合了当前国际上普遍对烟产品课以重税的大趋势。

此前在2014年11月24日，国务院法制办公布了《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，并公开征求意见。这是我国首次制定行政法规在全国范围全面控烟。据送审稿，所有室内公共场所一律禁止吸烟，个人在禁止吸烟场所（区域内）吸烟的，可被处以50元以上500元以下的罚款。

对那次条例的公布来看，国务院法制办提交送审稿，提升了禁烟的法律层级，由过去的部门规章提升为行政法规。表面上看没多大实质变化，但实际上，法律层级的提升意味着重视程度和决策层面的提升，已经预示着日后可能会出台更严厉的控烟规定。

近年来我国卷烟产销有增无减

根据前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国烟草制品行业市场需求预测与投资战略规划分析报告》显示，随着经济发展和支出增加，居民消费水平不断提高，香烟也随之水涨船高，全社会烟草消费需求持续增长。烟企也积极推进香烟销售网络建设，有效提高了烟草系统对国内市场的控制力和占有率，产品销量保持稳定增长。统计数据显示：2014年1-12月，我国累计生产卷烟26098.5亿支，与2013年同期相比增长1.93%。

图表1：2009-2014年我国卷烟产量及增速（单位：亿支，%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

随着近几年行业持续高位运行，卷烟销量增长空间逐年收窄，2014年卷烟销量为26079.5亿支，较2013年同期增长1.24%。

图表2：2009-2014年我国卷烟销量及增速（单位：亿支，%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

未成年人群体影响明显

笔者看来，由于卷烟具有让消费者上瘾的特性，可以把它定义为一种相当程度的消费嗜好品。因此，它就有着非同一般的消费属性和市场特征，使得消费者议价能力低。从本次提税来看，对卷烟的市价影响幅度不会太大，估计平均幅度在0.5-1元。从对市场的总需求影响来看，这一提价对成年人显然不构成太大影响，反而是对价格敏感的未成年人影响较大，因此，此举意在保护未成人群体。

据去年调查数据显示，中国13至15岁在校初中学生现在吸烟率为6.4％，并且不同年级初中生的烟草使用率，随年级增高呈明显的上升趋势，初三学生达15.1%，是初一学生的两倍多。足以说明我国青少年吸烟现状不容乐观。由于吸烟危害的滞后性，可以预期，他们未来将承受的吸烟危害将会远远超出现在的中老年人。笔者在此呼吁大家，珍爱生命，远离"香烟"。

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