我国拟在公共场所全面禁烟 烟草制品行业发展将受限

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我国拟在公共场所全面禁烟 烟草制品行业

烟草制品行业究竟有多暴利？

国务院新“禁烟令”全面禁止烟草广告 卷

 “吸烟有害健康”目前已经是全面共识，自2013年开始部分省市开始实施禁烟措施，主要是在一些公共场所禁止吸烟。近日，国家卫生计生委起草了《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》（以下简称送审稿），向社会公开征求意见，标志着中国全面禁烟行动开始。

公共场所禁止吸烟在我国早在2011年就已经有相关的行政法令，2011年卫生部公布修订后的《公共场所卫生管理条例实施细则》中规定，自5月1日起宾馆、饭馆等室内公共场所禁止吸烟；深圳市在2013年4月的《深圳经济特区控制吸烟条例》中将禁烟区吸烟罚款拟从20元增加到500元。虽然经过多年的宣传，很多人都已经知道公共场所禁烟要求，但是在具体实施中还是存在较多的问题。此次《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》如果通过审核，将意味着我国正式进入公共场所全面禁烟的国家行列。

不过此次拟出台的《禁烟条例》的部分条款受到了网友的调侃，其中最受关注的是“送审稿规定，新闻出版广电总局负责对电影、电视剧及其他节目中的吸烟镜头进行监督管理，违者最高罚款3万元。”对此，笔者认为太过于矫枉过正，因为在电影、电视剧及其他节目中的吸烟镜头可能是剧情需要，能够更好的表现艺术，如果全面禁止，势必会造成一定的不利影响。笔者认为，禁烟条例规定面涉及到影视剧是在规定范围上副高过广，就条例本身来说，限定区域是“公共场所”，而影视剧并不能归入这一范围，因此，笔者预计在最终定稿版中可能这一项会取消掉。

对于《公共场所控制吸烟条例》出台，从全民健康的角度来看，确实将带来积极的影响，而且，也应该在公共区域严格控烟。多年来我国控烟行动一直进展缓慢被广受诟病，其中最多的原因被认为是烟草企业对于国民经济贡献大，如果全面控烟将会对地方政府财政收入造成重大影响，不过，从可持续发展的角度出发，控制烟草业发展势在必行。

可对于烟草行业行业来说，控烟政策对行业发展影响深远且具有短期见效性，根据前瞻产业研究院《2015-2020年中国烟草制品行业市场需求预测与投资战略规划分析报告》披露的数据，2013年卷烟制造行业销售规模增速较之前明显放缓，前瞻产业研究院分析认为这与地方政府控烟力度加大密切相关。且从长远的角度来看，笔者认为，控烟力度的加强将进一步提高民众对于吸烟危害的认识，从而使得我国居民吸烟率大幅下降。

图表1：2007-2013年中国卷烟制造行业销售收入增速（单位：%）

数据来源：前瞻产业研究院整理

前瞻产业研究院分析认为，在外在环境不利的情况下，烟草制造企业更需要加强自身实力，重视知识产权、重视创新能力的培养、重视品牌建设，更重要的是挖掘市场消费潜力，快速占领新的消费领域。