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神秘的基金会如何提高透明度

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周小兵 • 2015-01-15 09:00:06 　来源：前瞻产业研究院　E787G0

2015年1月13日，中国基金会透明指数2014排行榜在北京发布。按照满分100分计算，基金会行业整体透明度得分为49.35分，公募基金会和非公募基金会透明度分别为49.86分和48.97分，基本持平。中国大陆31省(区、市)中有12个省(区、市)高于全国平均分49.35分，剩下19个省(区、市)低于全国平均分。浙江省基金会以70.12分独占鳌头，上海市和北京市分居第二、三位。广东、江苏透明度垫底。

根据前瞻产业研究院发布《2015-2020年中国基金会持续运营及发展模式分析报告》显示，2004年，随着《基金会管理条例》的颁布，非公募基金会快速增长，2005年以后非公募基金会的年增长率都在30%以上，而同期公募基金会的年增长率在10%左右。

2010年底，国内非公募基金会数量首次超过公募基金会数量。截至2014年8月底，全国基金会总数为4015家，其中公募基金会1473家，非公募基金会2542家，非公募基金会占63.31%，比公募基金会高近27个百分点，数量差距进一步拉大。按如此趋势发展下去，到2014年底，非公募基金会的比例超过65%。

图表1：2005-2014年中国公募基金会和非公募基金会数量对比（单位：家）

资料来源：民政部前瞻产业研究院整理

非公募基金会大量增长，但是非公募基金会透明度也非常低，我们可以说政府机构没有动力披露，或者行政行政不想披露，但是为何非公募基金会的披露也是如此之低，原因无非有以下几点：

一是基金会管理管理理念陈旧，特别是政府背景的基金会，其作为行政手段的延续，没有动力去披露基金会的运营状况，而且政府补助的资金大多数流入这些政府背景的基金会，因此我们很难看清中国慈善款的流向。

二是政府没有管理规范措施出台，对于基金会，政府缺乏管制和相关法律规定，对不披露信息的基金会缺乏惩罚措施，对于积极披露的基金会没有奖励措施等。

而要解决基金会透明度低的问题，主要要做以下几点：

一是要认识到增加透明度的好处，增加透明度更能够吸引更多的慈善捐赠，同时更能够增加基金会的影响力。二是政府出台对信息披露的规定，对于信息披露不及时或者不到位的进行一些惩罚措施。三是增加基金会的市场化运作比例，作为一种再分配机制，虽然具备行政功能，但是要相信市场的力量，随着居民财富保有量的增加，以后民间慈善的力量会逐渐增加，民间慈善会成为发展趋势。而基金会发展的重要因素就是透明度的增加，只有捐资人增加了对钱款去向的了解，才能够促进基金会的发展。

中国基金会的规模低于1000亿元，数量在4000多家，如果能够像上市公司一样的披露信息，或者能够增加披露信息的数量和质量，那么中国基金会行业会发展更快，走得更好。

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