陈光标被骗 基金会亟需建立信誉

  最近名人陈光标自称被所谓的中国全球合作基金会行骗3万美元。双方互扯让人雾里看花，该基金会也让人无从判断是否伪公益，如果真是公益组织，那负面影响不小。近期国内也不缺公益组织的负面新闻，如最近的留守儿童幸福列车被单方面叫停事件，本为行善，但是由于各种导致的纠纷时间只会让公益组织丧失信誉迎来猜疑。领域内组织发展迫切需要内外部的约束。

前瞻产业研究院发布的《2014-2018年中国基金会持续运营及发展模式分析报告》显示：国外公益事业发展相对完善，国内目前远远不够，由于社会存在的贫困与救灾等巨大需求，对基金会等组织产生增长动力。

数据显示，截至2013末全国共有2061.3万人享受城市居民最低生活保障，5382.1万人享受农村居民最低生活保障，农村五保供养538.2万人。全年资助1229.3万城市困难群众参加医疗保险，资助4132.5万农村困难群众参加新型农村合作医疗。但是这样的低保援助还远远不够。

2013年，国内各类自然灾害共造成全国3.9亿人次受灾，1851人死亡，433人失踪，1215万人次紧急转移安置。各类自然灾害造成87.5万间房屋倒塌，770.3万间房屋不同程度损坏，农作物受灾面积31349.8千公顷，其中绝收3844.4千公顷，直接经济损失5808.4亿元。

以基金会为例，基金会近年来发展较快。2004年《基金会管理条例》颁布，基金会快速增长，2013年全国共有基金会3554个。截至2014年3月18日，我国基金会总数达3689家。

图表1：2005-2014年3月中国基金会单位数（单位：家）

资料来源：前瞻产业研究院基金会研究小组整理

数据显示：2012年，中国基金会捐赠收入排名前20家资产总额为84.98亿元，较上年前20家捐赠收入总额同比增长1.70%；中国基金会公益支出排名前20家公益支出总额为80.42亿元，较上年前20家公益支出总额同比增长20.82%。

一方面基金会发展迅速，另一方面，2011年以来公益领域的负面事件渐频发，对全领域发展带来不利影响，2011年各类基金会接受捐赠同比下降1.03%，各级慈善会接受捐赠下降15.9%。2012年，全国各地慈善捐赠较2011年略有改观，但仍不及2010年及2008年的水平。

2004年，《基金会管理条例》的颁布大大放宽了基金会行业的准入制度。截至2010年底，财政部、民政部、国家税务总局等国务院各部门共出台了14部与公益慈善相关的规章和300余件相关规定性文件。地方政府已出台与公益慈善相关的61部地方性法规、15部地方政府规章和340余件相关规范性文件。不过目前国内基金会政策集中体现于监管态度，自治和服务性政策较少，限制了基金会的发展。

就内部治理结构上，基金会存在理事会决策职能的"空置"、监事会的"虚位"状态、"内部人"控制的问题。基金会的管理模式官方色彩较浓，政府管理的渗透过于全面和深入、财务信息不透明。未来基金会要健康发展，完善的法律环境和严格的自律缺一不可。面对越来越多的负面事件，基金会更应该管理好自身信誉。