低空开放有待时日 通用航空发展“心有余力不足”

 在2014年3月举行的全国两会上，多位航空界代表、委员认为，由于我国低空空域开放速度较慢，通用航空行业的发展受到很大影响。对通用航空行业而言，低空领域范围的大小对行业有着决定性的影响。前瞻产业研究院发布的《2014-2018年中国通用航空业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示：2010-2013年，我国通用航空作业时间复合增长率约为15.34%。除了2011年增长速度较超过25%外，2012、2013年的同比增速均低于10%。虽然最近几年，关于低空空域开放的消息时有传出，但是最终只是希望越大失望越大。

低空空域范围

低空空域是指真高1000米（含）以下的空间范围。低空空域分为管制空域、监视空域和报告空域。

管制空域通常划设在飞行比较繁忙的地区，如机场起降地带、空中禁区、空中危险区、空中限制区、地面重要目标、国（边）境地带等区域的上空。在这个空域内的一切空域使用活动，必须经过飞行管制部门批准并接受飞行管制。

监视空域通常划设在管制空域周围。在这个空域内，空域用户需要向管制部门报备飞行计划，然后自行组织飞行任务并对飞行安全负责，管制部门负责监控。

报告空域通常划设在远离空中禁区、空中危险区、空中限制区、国（边）境地带、地面重要目标等区域的上空。在这个空域内，空域用户需要向管制部门报备飞行计划，自行组织实施并对飞行安全负责，管制部门根据用户需要提供航行情报服务。

低空空域开放与低空空域改革

2011年，军委空军司令部航空管制部部长蔡军在接受记者采访时，对低空开放与低空改革之间的区别进行了解释。认为不能简单的把“低空空域管理改革”解释为“低空空域放开”。

低空空域开放是指解除部分航空器在某些低空空域活动的封锁、禁令、限制等。而根据《中华人民共和国飞行基本规则》，国家从来就没有关闭过1000米以下的低空空域，所以谈不上开放的事情。

业界所关注的“低空空域开放”是指国家“低空空域管理改革”，是为满足低空飞行需要，国家在低空空域管理方面进一步采取的完善相关管理法规、加强监控手段和评估监督体系建设等一系列措施。