四大问题成为制约我国通用航空业的“阿克琉斯之踵”

3、政策法规以及基础保障不足

（1）法规标准方面

法律法规体系是影响通用航空发展的关键性问题。近年来，中国建立健全通用航空经济管理制度，制定了一些关于通用航空的法律规范，初步形成了通用航空法律法规体系制定通用航空法律法规，不仅要符合中国国情和发展需要，还需要注意与国际惯例接轨，讲究法律内容的先进性、科学性和可行性。就目前的通用航空法规体系看，存在以下问题：

第一、标准体系不够完整和系统，结构不尽合理，民航总局颁布的现行有效的一百多部民用航空规章中，公共航空运输和通用航空公用规章居多，专门适用通用航空的单行规章只有十多部，缺乏针对性和时效性。

第二、除《民用航空法》外，有关通用航空的法律规范仅限于法规规章以及标准，法律层次不高。缺少诸如美国的《通用航空振兴法》的法律。

第三、以运输航空的标准对待通用航空。现行规章及事故等级分类标准未能明确两者间的差异，安全管理系统（SMS），安全监查员人员缺乏，发生通用航空安全事故后，处理措施相对航空运输企业过于严厉，通常做法是责令通用航空企业停业整顿。

（2）税费政策方面

通用航空器进口涉及关税及增值税。通用航空企业在小型航空器进口关税和增值税方面承担的税赋主要体现在：机身税费；航材税费（含购机航材和返厂大修所用航材）。一般情况关税税率在2%-5%不等；增值税为17%，增值税是在计征关税的基础上征收的，实际上通用航空企业承受的不是简单的2%加17%或5%加17%的结果，而是高于两种税率的合计。其比率大约为23%-25%。航材税费，包括随机赠送航材、送修航材和购入航材。关税税率在1%-30%不等，平均在12%左右；增值税为17%，二者计算的比率大约为29%左右。同时还有飞机返厂送修，购入航材、维修费用，在入关时，同样还需征收关税和增值税。

（3）基础保障环境方面

第一、机场规划、布局、建设滞后

目前，中国对航空运输机场建设投入大量资金，但长期以来忽视了通用航空机场建设。通用航空机场建设、管理长期沿用航空运输机场标准，审批层次过高，周期过长。中国已有民营企业或个人尝试投资兴建通用航空机场，但鲜有成功的先例。同时，中国国土辽阔，地域跨度大，自然灾害频发。目前中国应急救援体系迫切需要在全国范围内部署通用航空机场网络，尚缺乏国家明确的扶持政策。

第二、航油供应困难

通用航空的航油保障渠道狭窄，95g、100g航空汽油只有兰州炼油厂生产，供应困难，并且只接受大批量的定产。通用航空企业没有这个能力与资金，很难自建储油设施，迫切需要社会资金投资航油供应市场及联储联运服务。

第三、缺乏低空飞行服务保障能力

飞行服务站类似运输航空公司的"运控中心"，专门从事小型通用航空公司及私人驾驶员的航行保障工作，可以满足通用航空尤其是私人驾驶员安全飞行的需要，在美国设有180个飞行服务站和58个自动飞行服务站。中国针对向通用航空飞行人员提供天气讲解、飞行计划申请以及飞行动态跟踪服务几乎是空白。这也给低空开放提出了挑战。

4、市场准入和价格机制不健全

政府对处于产业成长阶段的通用航空市场监管要承担更多的职能，通过构建良好的市场体系来培育市场，通过制定市场竞争规则来规范市场，通过宏观规划等手段来引导市场。而目前中国通用航空市场化程度较低，表现在以下几个方面：

（1）企业市场准入门槛较高

国家对通用航空实行严格的市场准入制度，未经中国民用航空总局或其设立的民航地区管理局批准，取得经营许可权，任何单位和个人不得擅自筹建通用航空企业、购租通用航空器、从事通用航空经营活动。以目前的各地区管理局的审批过程看，审批周期长，程序复杂，不利于行业的发展。

此外，对已具有通用航空经营许可权的企业，国家对其营运资质有严格的规定。根据《通用航空企业审批管理规定》（民航总局令102号），通用航空的经营项目划分为甲类、乙类、丙类三类。通用航空企业只能在其规定的营业范围内从事通用航空作业活动，不得超出经营范围，这都进一步加深了供需矛盾。

（2）通用航空价格机制没有形成

通用航空的价格问题包括作业价格以及机场使用收费价格两个方面。作业价格目前仍沿用1994年通用航空作业收费标准，远落后于航材、燃油及人工等成本的增长幅度；现行民用机场收费标准调整后，价格提高幅度较大。虽经协调通用航空使用民用机场的收费标准暂时执行2002年民航总局财务司下发文件的标准，仍有待干进一步明确。