产业园区环评试点“负面清单管理” 当前产业园区发展规模分析

 近年来，各类产业园区如雨后春笋般的冒出，环保部部长陈吉宁日前在向人大做报告时强调，将开展重点产业园区规划环评“负面清单管理”试点。

陈吉宁表示，健全环境预防体系、从源头把控环境问题是今年环境工作的主要内容之一。今年将继续开展京津冀、长三角、珠三角等区域战略环评，加强重点领域规划环评，并特别提到会在重点产业园区规划环评方面实施“负面清单管理”试点。

正因为规划环评处于重大宏观经济决策链的前端，所以它才能够有效地控制住工业化、城市化过程中可能产生的环境风险。而在规划环评方面实施负面清单制度，无疑是为环境保护购买了一份双重“保险”。环境保护部副部长潘岳就曾表示，以负面清单等为手段开展规划环评，可以严控重点行业的环境准入，倒逼高污染企业、环保违规企业淘汰退出。

一、产业园区数量规模分析

近些年来，产业园迅速在全国各地展开布局，各式各样的创意产业园、高新开发区如雨后春笋般涌现出来，截至2013年底，我国拥有482家国家级产业园区，其中高新区114家，经济技术开发区125家。2013年，纳入计算的210家国家级经济技术开发区实现地区生产总值69063亿元，占国内生产总值的11.75%;2014年，纳入计算的215家国家级经济技术开发区实现地区生产总值76545亿元，占国内生产总值的12.03%。由此可见，产业园区对区域和城市经济发展的贡献度越来越高，已经成为中国经济增长的助推器。

图表1：2010-2014年国家级经济技术开发区地区生产总值变化情况(单位：万亿元，%)

资料来源：商务部-中国国家经济技术开发区和边境经济合作区 前瞻产业研究院整理

据不完全统计，“十二五”期间各地千亿级产业园规划有10余个，在未来五年中国将进入各类产业园区建设高峰期。此外，在2013年度的产业园区百强榜中，东部产业园区占61席，中部产业园区22席，西部产业园区17席，“东部强、中西部加快进步”这一区域分布特征明显。从省市分布来看，发达省市入选百强榜的数量占绝对优势，排名前五的省份为江苏(15家)、山东(13家)、广东(8家)、浙江(7家)、安徽(5家)。

图表2：2013年度百强产业园区数量区域分布结构图(单位：%)

资料来源：《2014中国产业园区持续发展蓝皮书》 前瞻产业研究院整理

二、产业园区投资规模分析

前瞻产业研究院《2015-2020年中国创意产业园区建设行业发展模式与投资战略规划分析报告》数据显示：2014年1-11月，全国215家国家级经济技术开发区固定资产投资(不含农户)40662亿元，同比增长15.3%，占全国固定资产投资额(451068亿元)的9.0%。其中，东部国际级经济技术开发区固定资产投资(不含农户)24407亿元，中部10095亿元，西部6161亿元。

图表3：2010-2014年国家级经济技术开发区固定资产投资变化情况(单位：万亿元，%)

资料来源：商务部-中国国家经济技术开发区和边境经济合作区 前瞻产业研究院整理