彩票业的政经管理浅谈

近期，网络上普遍有新闻报道彩票业的管理与监督体制，强调彩票业的信息透明化并主张彩票管理与发行部门权责分开，完善市场管理与监督体制。

一、彩票业运营管理机构比较

彩票是为社会公益事业筹措资金，资金主要用于帮助弱势群体，支持公共事业发展。国内，彩票的管理权和发行权集中在政府，由国家民政部和体育总局把持，在地方分设各管理中心，彩票的具体销售经营权由各个中心向彩票销售平台机构分流，此则是地方福利中心设立机构，有地方进行发行管理，在经销商方面多为涉足彩票行业的互联网公司。

就此可以看出，在整个彩票发行销售过程中，不存在第三方的市场监管机构，只存在上级与下级的隶属管理关系，其共同处在政府的民政系统和体育系统内，权责边界模糊，故在要求政务公开，权责分开的市场化背景下，这种呼声也愈加高涨明确。尤其是在彩票公益金用途方面来讲，虽有政府定期公开的报告，但公益金的信息透明度仍有待提高。

同时，据前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国彩票业市场前瞻与投资战略规划分析报告》报告显示，西方国家的彩票运营管理机构的设置中，可以看出作为政府主导的公益金筹措举措，必然由政府控制，各国的管理权均由政府牢牢掌握，彩票的发行销售权的归属问题则略有区别。比如美国是由州政府主导，公司协作;西班牙则是管理权和发行权集于财政部及下属机构中;法国则是国家垄断，国企经营;日本则是政府主导，地方拥有自主权。基本上每个国家的管理权和发行权各有特点。从大范围角度讲，彩票行业作为政府的主要公益金来源，管理权责肯定集中手中，而发行权利短时期内必然也不会动摇，社会的呼吁只能在彩票行业信息的透明化和公开化层面。

图表1：各国彩票业管理发行机构

资料来源：前瞻产业研究院

二、彩票业的经济情况讨论

据国家财政部公布数据显示，至2014年9月，全国共销售彩票2794.07亿元，同比增加549.54亿元，增长24.5%。其中，福利彩票机构销售1504.32亿元，同比增加223.75亿元，增长17.5%;体育彩票机构销售额达1289.75亿元，同比增加325.79亿元，增长33.8%。

图表2:2013-2014年1-9月全国彩票销售额情况变化（单位：亿元）

资料来源：前瞻产业研究院

在分类型的彩票销售中，乐透数字型彩票销售1802.63亿元，同比增加265.21亿元，增长17.3%;竞猜型彩票销售456.81亿元，同比增加219.73亿元，增长92.7%;即开型彩票销售258.99亿元，同比减少0.57亿元，下降0.2%;视频型彩票销售275.64亿元，同比增加65.17亿元，增长31%。1-9月份乐透数字型、竞猜型、即开型和视频型彩票销售量分别占彩票销售总量的64.5%、16.3%、9.3%、9.9%。

图表3:2013-2014年1-9月分类型彩票市场份额(单位：%)

资料来源：前瞻产业研究院

从彩票业的经济运行中，我们可以看到彩票业正呈现快速增长的趋势，所带来的收入也大大增加。正是基于此，加强对彩票行业的监管力度势在必行，此举也将会大大促进彩票业的发展，真正达到“取之于民，用之于民”。