公车改革全面启动 推动二手车拍卖市场发展

 2014年7月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，提出了公车改革的原则、任务和措施。方案提出，改革公务用车实物供给方式，取消一般公务用车，普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供并适度补贴交通费用，从严配备定向化保障的公务用车。同时方案还提出，对取消的公务用车，委托中介机构进行资产评估，以评估价作为处置基准价，采取公开拍卖等方式进行公开处置，处置结果向社会公开。

从我国二手车市场的发展来看，交易方式主要是以直接交易为主，委托交易为辅。但是根据汽车流动协会公布的数据来看，直接交易的比例有所下降。2008-2013年，我国二手车直接交易占比呈现下降的趋势，2013年为72.26%；委托交易占比呈现上升的趋势，2013年约为27.74%。另外通过对汽车消费者的调查显示，消费者主要将车辆出售给经纪公司和厂商4S店，其比例分别占55%和47%；其次是“黄牛”，占比10%；而出售给拍卖公司的只占8%。因此，通过拍卖实现二手车交易的比例相对较低。

前瞻产业研究院发布的《2014-2018年中国二手汽车市场竞争与企业竞争策略分析报告》研究显示：截止2012年，全国有1605家拍卖企业开展机动车拍卖业务，2012年共举行了10260场专场拍卖活动，成交额超过45亿元，成交量接近8万辆，约占2012年二手车交易总量479万辆的1.67%。2013年全国累计举行机动车专场拍卖12032场，成交59.56亿元，创国内机动车拍卖业务新高。其中受公车改革的影响，政府部门委托拍卖的车辆有所扩大，全年成交15.6亿，占比26.2%。

图表1：2012-2013年二手车拍卖占总交易量比重（单位：%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

前瞻网二手汽车行业报告分析显示，在二手车拍卖市场中，主要是以政府事业单位或者大型企业为主，私人二手车拍卖市场份额相对较小。在区域分布上，北京、上海、浙江、山东、广东等东部省份机动车拍卖业务开展情况较好，而且在业务集中度和市场化程度方面位居全国前列，5省市的社会委托业务额占全国的62.5%以上。

2012年12月，中共中央政治局会议审议通过了“八项规定”，其中就包括对公车私用问题的规定。这一规定的出台，推动了我国公车改革的步伐。进入到2014年，我国公车拍卖市场呈现增长趋势。年初，五粮液公开第一次拍卖公车。2个多月后，2014年3月12日，五粮液集团再次拍卖256辆公车。除此之外，有数十个地方政府也通过拍卖的方式处置公车。

此次《方案》的出台，将会有大量的公车进入二手车市场，而拍卖方式又是首选交易模式。对于二手车拍卖市场规模的扩大、标准化的提升有促进作用。同时，还能推动二手车拍卖模式从一线城市向二、三线城市拓展。