陕北城市发展田园综合体，前景如何？利弊？

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继2017年的中央一号文件首次提出“田园综合体”概念后，多方都对此进行了解读。从其内涵和外延上来看，田园综合体并不是一个新词，它是在原有的生态农业和休闲旅游基础上的延伸和发展。

（1）以农为本，为农服务

田园综合体核心发展要点是以农为本，要确保田园综合体“姓农、务农、为农、兴农”的根本宗旨不动摇，要为当地居民建设宜居宜业的生产、生活、生态空间。以集体经济组织成立合作社的形式将分散的农户联合起来，一方面要维护广大小农户的话语权，保护产业发展收益的权益，建立有效的利益联结机制，防止本地居民在产业发展和利益分享中被排除在外，外来资本侵占资产；另一方面，加强小农户的组织化有利于标准化生产、订单模式等现代化的生产方式的推广，增强契约意识。

（2）多元开发，功能复合

田园综合体作为原住民、新移民、游客的共同活动空间，一方面要充分保障原住民的生产和生活空间，通过多种利益联结方式，不断拓宽原住民增收渠道，让田园综合体的发展更好地惠及原住民，实现农民收入稳定增长；另一方面，还要通过环境打造、文化融入和活动策划，打造对城市消费人群有吸引力的田园综合体。

田园综合体发展强调功能复合化，在现代农业生产功能基础上，一方面强调生态功能，采用绿色节本增效的生产技术，转变发展方式，大力发展循环农业，兼顾生产发展和生态效益；另一方面，在结合生态农业的基础上，打造具有吸引力的田园景观和传统农耕文化项目，为城市居民提供能记得住乡愁的农耕文化载体和农事体验活动空间。

田园综合体的提出并不是一蹴而就的事情，是我国新经济新环境新常态下推动农村经济发展的新路径，田园综合体的提出有在经济新常态下，农业发展承担更多的功能；传统农业园区发展模式固化，转型升级面临较大压力；农业供给侧改革，社会资本高度关注农业，综合发展的期望较强；土地政策日趋严格、管理强度加大，寻求综合方式解决发展问题等背景。

图表1：田园综合体的提出背景

根据2018年田园综合体项目申报指南，无论国家级还是省级田园综合体必须符合七个条件才能准予立项，包括功能定位准确；基础条件较优；生态环境友好；政策措施有力；投融资机制明确；带动作用显著；运行管理顺畅。

图表2：田园综合体申请补助条件

2017年，财政部确定了河北、山西、陕西等18个省份开展乡村田园综合体试点试验工作，山东、安徽、湖南、广东、云南、陕西等6个省份开展农村综合性改革试点试验工作，并对每个试点省份给予一定的奖励补助。陕西省作为乡村田园综合体试点省份之一，在发展田园综合体上具有较为独到的优势，陕西省近年来经济形势良好，2018年实现GDP 24438.32亿元，较上年同比增长8.30%，近3年来，陕西省GDP增速均高于全国平均水平，陕西省经济环境良好为陕西省田园综合体的发展打下了良好的基础。

图表3:2012-2018年陕西省GDP及增速（单位：亿元，%）

陕西省的城镇化率也在逐年增长中，2018年，陕西省城镇人口为2246.38万人，城镇化率为58.13%，较上年增长1.34个百分点。城镇化可以有效扩大城市消费群体，增加居民消费；城镇化可以提高农村居民消费水平。农村人口逐步转为城镇居民，有助于推进农业适度规模经营，对增加农民收入和提高消费水平具有明显效果；城镇化可以有力拉动投资需求。城镇人口的增加，可以带来城镇基础设施、公共服务设施建设和房地产开发等多方面的投资需求。

图表4：2012-2018年陕西省城镇化率（单位：%）

未来，田园综合体发展前景十分乐观，将呈现出与乡村旅游向融合的趋势和乡村养生养老基地发展格局。

乡村休闲旅游的元素非常多，包括山水自然及田园风光、古村古街与古建、农耕用具与农耕文化、民俗风情、民间小吃、民居老宅、乡村风水文化、民间娱乐文化、民间遗产文化、农业劳作过程与农业生产过程等等。特别是近几年比较火爆的乡村“民宿“业态更是突显其乡村休闲功能。乡村休闲旅游是一种综合一体化的现代乡村休闲旅游模式，简单来说，就是要让游客来到乡村之后，有休闲放松的项目，有参与体验项目，有度假生活的项目，也就是能吸引人，能留住人。而田园综合体包含的创意农业、农事体验正是乡村休闲旅游产业不可或缺的加分项目。

2017年的中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》明确指出，丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，在重点村优先实现宽带全覆盖。近来年，随着城市生活压力的加大，追求绿色生态美丽乡村生活成为市民的一大时尚，清新的空气、洁净的水源、新鲜且无污染的食物、缓慢的生活节奏都是都市人追求的养生必要元素。

此外，乡村休闲养老并不是单纯地让老人回到农村环境中去生活，而是在有优美乡村环境的居所中为需要养老的人士提供一个全方位保障的生活场所，实现“快乐养生，健康养老。”养老养生度假旅游是一种保持了最原真需求的休闲度假形式，已经受到了越来越多人的青睐，各个年龄段的消费群体都非常多。养生养老是一种产业，而度假产业在其中有着重要的作用，而丰富的田园综合体的产品则能丰富整个养生养老的过程，如生态环保的循环农业所生产的食物、农事体验如采摘、园艺活动所带来的乐趣等等。