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邀请演讲
感谢提问，希望以下回答可以帮助到你，限于篇幅，仅对产业战略进行回答
波特认为政府在产业竞争力方面起到辅助性作用，是其他四个决定因素的基本保障。政府需在产业发展中营造良好的产业发展环境，例如与技术研发、市场推广和配套设施方面相关的政策。新能源汽车产业竞争力的提升需要政府扫除障碍。尤其新能源汽车是集国家战略和产业结构转型为一体的重要产业，加之目前所处的发展阶段，政府扮演的角色尤为重要。美国新能源汽车政策体系较为完善，不仅具有强有力的法律法规支撑体系，在研发技术、市场推广和配套设施方面不断出台相关政策，旨在提高能源效率、引导节能减排。
1、保障产业发展的法律体系
健全的法律法规体系是美国新能源汽车政策实施的保障，也是政策实施的目标、方法和执行依据，给产业发展提供了良好的环境和严格的制度保障。1990年美国出台《空气清洁法案》，认为减少汽车燃料废气排放是首要任务。1992年通过《美国国家能源政策法案》，提出使用非石油代用燃料代替石油燃料，到2010年实现30%替代率的目标。2005年制定的《美国国家能源政策法案》利用减税措施鼓励企业及家庭、个人重视可再生资源和清洁资源。同时政府将加大资金投入促进清洁能源和核能。2007年国会相继推出《2007年能源促进和投资法案》和《2007可再生燃料、消费者保护和能源效率法案》。《2007年能源促进和投资法案》旨在政府将向石油企业征收285亿美元，鼓励清洁能源技术研发，重视混合动力电动汽车和生物燃料生产。《2007可再生燃料、消费者保护和能源效率法案》的目标是降低石油依赖度、减少温室气体、提高能源效率等。2009年，奥巴马政府制定《2009美国复苏与再投资法案》，加强了对电动汽车的支持力度。
除出台的法案外，美国政府还制定了一系列相关法规和标准来支持法律的实施。例如，美国加州环保署和美国空气资源局制定低排放汽车的标准，减少对空气的污染。2007年，美国政府在《能源独立与安全法》(EISA)中制定了可再生燃料标准(RFS)，规定美国可再生燃料生产将从2008年的90亿USgal/年增加到2022年的360亿USgal/年。
在美国联邦政府法案的基础上，各州政府也相应出台促进新能源汽车产业发展的相关律法规。例如，2006年美国佛罗里达州出台《2006佛罗里达州能源法案》，规定直接补贴乙醇等可再生能源的生产，资助250万美元鼓励生物电力和乙醇厂建设，资助250万美元鼓励垃圾生物燃料厂建设，资助99万美元鼓励糖废料转乙醇的相关研究。2013年加州制定了《SB359法案》，提供3000万美元支持《清洁汽车退税项目》和《混合动力和零排放货车、客车激励项目》
2、支持技术研发的政策
美国支持新能源汽车研发的政策主要通过设立科研项目来实现，同时通过设立技术项目，形成政府资助-企业为主-科研机构的创新体系，美国政府能源部推出的“EERE”项目在新能源汽车发展历程中占有重要地位，以提高能源效率和促进新能源汽车技术为目的，仅在2004年“EERE”就提供了5.06亿资金。美国政府深刻认识到尽量减少对企业研发的干预，以市场需求为导向，起到重大项目的带动作用。建立科学园区、与企业和大学进行合作，形成产学研一体化，不断吸纳优秀人才，尽量优化市场资源配置。2012年，美国能源部成立能量存储联合研究中心（JCES），计划五年内投入1.2亿美元重点支持进行先进电池技术研发，美国阿贡国家实验室主导该中心的管理和研发，包括5所大学、5个能源部国家实验室和4家私营机构共同参与。
图表1：美国政府设立的新能源汽车技术研发项目
3、加强市场推广的政策
美国政府同时运用税收政策引导产业发展，采取一系列税收减免政策刺激消费市场。2002年，美国发布《能源政策法》，根据总重量将纯电动汽车划分为4档，购买总重量低于8500磅的纯电动汽车的消费者可减税3500美元。2007年，美国收入局发布阶梯式税额抵免政策替代资金补贴，以累计销量6万辆为标准，累计销量在3万辆以上，消费者将得到50%的减税优惠；4.5万辆以上，消费者将获得25%的减税优惠；6万辆后以上，消费者不能得到任何减税优惠。2008年，美国出台的《紧急经济稳定法案》中规定，2009年1月1日开始，前25万辆购买插电式混合电动车的消费者将享受2500美元至7500美元的税收抵扣额度。2016年1月，美国政府出台了一项政策，宣布购买混合动力汽车和燃料电池汽车的消费者最多可获得3400美元的税收抵扣额度。
在联邦政府税收减免政策的基础上，各州政府和地方政府也设立减税补贴基金，并且与联邦政府补贴可同时使用，采用先到先得、用完为止的方式，其中佐治亚州的补贴金额最高，达2万美元。但美国各州的政策差异较大，美国加州的新能源汽车销量领跑美国，得益于有力的税收政策。2015年，加州宣布对年收入在6万美元以下的家庭和3.5万美元以下的单收入家庭，补贴金额将达到3000美元，纯电动车补贴金额骤增至4000美元。加州还通过“零排放积分交易机制”推广零排量车辆（ZEV）的使用，截至2016年3月，已经发放2.92亿美元补贴了至少13.7万辆车，此时美国有很多州借鉴加州的零排放积分计划。加州的创新积分政策既能减轻政府财政负担，又能促进企业研发符合消费者需求的新能源汽车，通过标准使市场进行自我调节。纯电续航里程是积分计算的唯一变量，而普通混动汽车和高燃效低排放汽车都不是产生积分的汽车种类。
图表2：加州积分政策明细
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邀请演讲感谢提问，限于篇幅，下文仅对美国新能源汽车产业竞争力进行分析。
1、有效利用生产要素
美国在新能源汽车产业方面有效利用生产要素，为产业发展提供良好的必备条件。初级生产要素具有丰富的自然资源，高级生产要素具备高端技术人才，美国申请专利规模屈居世界第二。资金投入能带动汽车产业技术创新和升级，想要提升一国新能源汽车产业竞争力，政府和企业势必增加产品在技术研发、产业化方面的资金投入。美国政府和企业高度重视对基础研究和试验发展研究的投入，企业资金的投入增长显著增加，美国的研发经费总量在世界范围独占鳌头，为产品实现技术颠覆提供坚实的资本基础。此外，美国十分注重知识和技能的掌握和普及，通过完善的培训机制培养出更多的汽车高端技术人才，为产业的发展提供坚实的储备力量。以上这些美国发展新能源汽车采取的举措都是我国借鉴的经验，对于具备技术和知识双密集特征的新能源汽车产业，我国应加大研发投入力度和培养高端技术人才。
2、努力扩大市场需求
美国新能源汽车产业规模逐年壮大，一直以销量桂冠的姿态领跑全球，但在2015年中国新能源汽车以33.1万的销量超越美国，美国销量仅为11.4万辆。从国内来看，美国新能源汽车呈稳步增长的态势，国内潜在需求日益扩大；从国际来看，虽然2016年美国新能源汽车销量仍处于世界第二的水平，但国际地位不容忽视。目前美国环保节能理念和低碳理念深入人心，电动车节约燃油符合一些高收入者的预期，将再掀起新一轮的购车浪潮。综合来看，目前美国市场需求表现良好，企业面临如此强劲的市场需求将纷纷发力迅速提升产品技术水平，开始抢占新一轮市场份额，最终实现技术的革新和产业的升级。我国理应结合政府的政策和市场的导向，按照消费者的需求设计产品，通过技术创新降低成本，提升我国消费者购车意愿度。
3、不断完备政策体系
毋庸置疑，美国发展新能源汽车产业的政策体系相当完备，从产业的技术研发、产业化和市场化的各个环节不断完备政策体系。以降低石油进口、减少能量消耗、改善大气环境和重振制造业为目的发展新能源汽车，使美国政府制定的政策计划目标、措施和路径方法具有细致、全面、具体、可操作性强的特征。相对来看，美国的产业发展规划考虑更长远，综合考虑经济效益、社会效益、环境效益等，追求国家整体综合效益的最大化。美国政府政策的主要导向仍然是汽车企业研发，着重支持和发展电动汽车，长期目标重点研发燃料电池电动汽车，同时以民众利益和需求为主，目的是每个美国家庭都能负担得起车的价格。尤其值得我国借鉴的是，美国在技术研发和市场推广方面的政策效果显著。美国通过设立科研项目实现产业技术上的支持，最终实现政府、企业和科研机构相结合的科研模式。例如美国政府提出的ATVMIP项目，重点支持新一代电动汽车的研发，政府以低息贷款的方式支持企业研发，贷款资金总额达250亿美元。其次以资金补贴和财税抵免的方式支持消费者购买新能源汽车，是美国市场推广方面的主要政策，从消费者的角度间接通过价格的降低吸引购车者。由此可见，美国健全、完备、先进的政策体系对我国发展新能源汽车具有一定的借鉴意义。
4、持续增强企业发展能力
产业竞争力的强弱与企业发展能力有着直接关联，企业发展能力主要包括企业战略、结构和同业竞争情况，美国持续增强企业在全球的发展能力。基于政府在新能源汽车方面制定的发展战略，美国企业结合自身发展目标纷纷制定符合国家利益的企业战略，最值得中国借鉴的企业合作战略和国际化战略，在技术开发合作与市场竞争中，只有强强联手才能实现共赢，实现业界稳定、健康、共存的一种状态。美国新能源汽车产业市场向全球开放，提高了本国企业的综合竞争力，通过开放的市场引导本国企业积极参与全球竞争，进而激活整个市场产业升级带动本国竞争力的提升，因此形成了通用、福特和特斯拉等大型跨国汽车企业。美国新能源汽车相关企业也具备较强的结构优势，在管理模式、组织形式、企业文化等方面拥有先进的、科学的理念，一直是全球企业争相学习的先驱和榜样，为企业战略的有效执行提供坚实的保障。值得一提的是美国企业的同业竞争情况，激烈的市场竞争通过提升产品技术、降低成本促进企业整体竞争力的提升，进而从根本上实现了产业竞争力的提升，美国新能源汽车产业属于高集中寡占型市场结构，间接表明产业竞争力较强，具备水平较高的技术研发水平和产业化能力，这不仅得益于美国开放的市场环境、政策环境，企业也不甘示弱，积极开展汽车技术研发参与企业间激烈的竞争，最终铸就了今日新能源汽车市场的辉煌。综合来看，美国新能源汽车企业较强的发展能力显著提升产业竞争力，政府和企业的一系列做法值得我国探究和借鉴。
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