预计此次养老政策释放出市场实质上有多大？

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根据国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，党中央、国务院高度重视养老服务。按照2019年政府工作报告对养老服务工作的部署，为打通“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍，健全市场机制，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高，《意见》提出了六个方面共28条具体政策措施。?其中，在拓展养老服务投融资渠道方面，主要包括推动解决养老服务机构融资问题，大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资；扩大养老服务产业相关企业债券发行规模，鼓励企业发行可续期债券，用于养老机构等投资回收期较长的项目建设；全面落实外资举办养老服务机构国民待遇等3项措施。

再加上3月份国家市场监督管理总局出台《养老机构等级划分与评定》国家标准。标准明确了养老机构申请等级评定应满足的基本要求和条件，包括养老机构有效执业证明、工作人员应具备的要求或资源、空间配置、运营管理与服务、各个等级的养老机构应同时满足的条件等。民政部副部长高晓兵透露，未来两年，民政部的工作重点是推进解决大城市中心城区养老的难题。

根据前瞻产业研究的调研，国内养老和老年医疗服务供给严重不足，目前养老床位水平较国务院颁布的2020年养老床位目标差距为每千人4张床位，预计有待拓展市场规模达到4000亿元。

2018年4月16日，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》（以下简称《意见》）。意见要求，深化放管服改革，拓展养老服务投融资渠道，扩大养老服务就业创业，扩大养老服务消费，促进养老服务高质量发展，促进养老服务基础设施建设。

重视养老服务，六方面共同推进

《意见》指出，党中央、国务院高度重视养老服务。按照2019年政府工作报告对养老服务工作的部署，为打通“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍，健全市场机制，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高，《意见》提出了六个方面共28条具体政策措施。

一是深化放管服改革。主要包括建立养老服务综合监管制度，继续深化公办养老机构改革，通过提高审批效能解决好养老机构消防审验问题，减轻养老服务税费负担，提升政府投入精准化水平，支持养老机构规模化、连锁化发展，做好养老服务领域信息公开和政策指引等7项措施。

二是拓展养老服务投融资渠道。主要包括推动解决养老服务机构融资问题，扩大养老服务产业相关企业债券发行规模，全面落实外资举办养老服务机构国民待遇等3项措施。

三是扩大养老服务就业创业。主要包括建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度，大力推进养老服务业吸纳就业，建立养老服务褒扬机制等3项措施。

四是扩大养老服务消费。主要包括建立健全长期照护服务体系，发展养老普惠金融，促进老年人消费增长，加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作等4项措施。

五是促进养老服务高质量发展。主要包括提升医养结合服务能力，推动居家、社区和机构养老融合发展，持续开展养老院服务质量建设专项行动，实施“互联网+养老”行动，完善老年人关爱服务体系，大力发展老年教育等6项措施。

六是促进养老服务基础设施建设。主要包括实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，实施民办养老机构消防安全达标工程，实施老年人居家适老化改造工程，落实养老服务设施分区分级规划建设要求，完善养老服务设施供地政策等5项措施。

老龄化程度加重，养老市场规模不断壮大

根据国家统计局数据，2018年末，60周岁及以上人口24949万人，占总人口的17.9%，2018年相比2017年增长了859万，增长了0.6%，其中65周岁及以上人口16658万人，占总人口的11.9%，人口老龄化问题加剧。另世界卫生织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家之一。

图表1:2010-2018年中国60岁以上老人数量及占人口比重（单位：亿人，%）

除老龄化外，养老床位供给端等供给端的缺口较大，也使人们对养老关注度增加。据中国民政部数据显示，2017年全中国有养老服务机构和设施15.5万个，同比增长10.7%，注册登记的养老服务机构达2.9万个。其中：注册登记的养老服务机构2.9万个，社区养老机构和设施4.3万个，社区互助型养老设施8.3万个。各类养老床位合计744.8万张，比上年增长2.0%；每千名老年人拥有养老床位30.9张，比上年下降2.2%。但随着养老服务机构和设施的增加，每千名老人拥有的床位数整体趋于上升，但增长速度逐渐下滑。随着养老服务基建加强，养老床位供应情况将得到改善。

图表2:2014-2020年养老床位数量及每千人拥有养老床位数量（单位：张）

从人口结构看，我国首批中产阶级年龄在50-65岁之间，具有较强的财富存量和消费潜力，即将面临退休和养老问题，有望将成为养老服务最大的需求来源，造就养老服务广阔的市场前景。随着人口老龄化程度的不断加深和养老服务质量的不断提升，养老产业将进一步扩大，我国养老服务市场规模将稳步攀升，预计在2023年实现近双倍的增长，跃至13万亿元。 

图表3:2019-2023年养老服务市场规模预测（单位：亿元）