四线城市养老服务行业发展趋势？

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中国走向超老年化社会 

就今天的中国而言，生于1940-1950年代的群体逐步成为老年人的主要人口构成。尤其是在农村地区，这一年代的人的兄弟姐妹人数更多。就人口结构而言，当他们进入65岁后，就会将中国带入到“超老年化社会”的形态。 

2018年国家统计局发布，我国60岁以上人口已经突破2.4亿，占总人口比重17.3%;预计到2050年前后，我国老年人口数将占总人口的34.9%。中国将不可逆转地进入老年社会甚至超老年社会。 

在过去的2018年，在政府和社会力量的共同努力下，中国养老服务业在养老机构质量监管体系建设、养老服务市场开放、高龄津贴等老年人三项补贴覆盖范围、医养结合、长期护理保险试点拓展、社区居家服务模式探索、老年人照顾服务体系建设、税延险试点、老年人优待服务水平提升、农村敬老院转型十个方面取得了显著进展。 

养老，如今被誉为是“阳光产业”，但在“阳光”背后，因为各地区经济水平不同，养老的服务水准也有很大差异。 

根据一座四线城市的社会调查，发现该市的床位费一次性补贴是300元/床位，而在北上广深，这一补贴可以达到5000元/床位。因为区域的政策与经济差异，民政部门的投入也相对较少。 

从大的发展趋势来看，下面三点发展趋势较为明显： 

养老服务市场持续开放，社会资本成为重要参与力量

 2018年，各地深入贯彻《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)、《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》(民发〔2017〕25号)等国家文件，已有二十八个省份明确提出要积极引导社会资本进入养老服务业，并通过降低准入等措施充分发挥其主体参与作用。此外，在12月29日新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》(中华人民共和国主席令第24号)中，养老机构设立许可正式取消，今后，设立公益性和经营性的养老机构在相关部门登记和备案后，可自行开展服务活动。 

目前，社会资本正在成为全国养老服务市场的重要参与力量。以工商注册的民办养老机构为例，2015年~2017年间，全国该类机构占全部养老机构比例的年均增幅达到36.36%，北京、辽宁、吉林、上海、重庆、湖南、广西、贵州、云南、甘肃十省份甚至在连续两年间实现注册数量至少翻倍的增长。而且，据不完全统计，截至目前已有北京、沈阳、广州等地出台专项规定，明确要给予社会力量建设或运营管理的营利性养老机构同等的运营补贴政策。 

另外，在产业发展方面，2018年全国已有万科、远洋、保利、中海等四十余家上市房地产企业进入养老服务市场，进一步凸显了房企在布局行业发展中的强势地位;而且，同仁堂、光正集团、康芝药业、通化金马等医药企业也在今年开始精细布局。 

农村敬老院在运营方式，功能定位等方面逐渐实现转型 

严峻的人口老龄化形势以及年轻劳动力向城市的大量转移，使得农村养老问题愈发凸显。截止到2017年底，全国农村养老服务机构共15006个，床位数176.7万张，收住101.3万人。农村敬老院作为农村养老服务的主要载体，亟需实现转型升级，适应社会化发展需要。 

老年人照顾服务体系建设，开始在全国范围内启动

 2018年，北京、天津、河北、山西、辽宁、江苏、浙江、湖北、湖南、广西、重庆、四川、云南、陕西、甘肃、青海十六个省份发布老年人照顾服务项目建设专项文件，贯彻落实《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(国办发〔2017〕52号)文件。 

从这些省份规定细则和黑龙江、江西、安徽、山东、广东五个省份在2017年的政策实施效果，以及上海等地在老年人事业发展水平方面的进展来看，截至目前，以养老保障、居家养老服务、机构养老服务、农村养老服务、老年优待、老年权益维护、老年宜居环境建设、医养结合、老年教育事业发展、养老人才队伍建设、养老产业发展、老年人精神关爱等内容为主体的老年人照顾服务体系建设已经开始在全国范围内启动。