能源发展战略总体思路

中国现在处在一个高速发展的阶段，各个方面的都在不断创造着举世瞩目的成就，经济、社会等方面都有了长足的进步，但是也必须注意到中国经济的飞速发展一直以来倚仗的是传统的高投入、高消耗和高污染的相对较为粗放的发展方式，这种方式不仅会引发一系列的社会问题，造成严重的环境污染，还会对中国经济持续增长带来威胁。

所以，在今后的发展过程中，政策制定时必须要充分考虑能源资源的有限性和环境的承载力，积极推动能源生产和消费革命，加快制定和实施中国经济可持续发展的能源保障战略。

立足国内

为了满足中国经济发展的需要煤炭和其他能源的需求也在不断加大，各种能源净进口量都在大幅度的持续攀升，尽管中国能源形势不容乐观，中国能源总体上还是以自给自足为主，而且中国也在加快对新能源的开发，诸多新能源尚有很大发展余地。所以从未来看，中国自身能源供应潜力仍然很大。由此可见，中国作为一个能源消费大国的同时，本身也具有很强的能源生产能力，也是一个能源生产大国，解决能源需求的问题还应立足国内。

立足国内，首先，就要从能源利用入手，贯彻“节能优先”战略，努力加快能源的开发进度、提高能源的利用效率。各种统计数据显示，中国能源利用效率还处在一个比较低的水平，有限的能源并没有得到高效的利用，近些年，随着国家在能源利用效率方面重视程度提高，中国在这个方面取得了一定的进步，但能源使用整体上说浪费现象仍然严重，还可以在很多方面做出努力，中国节能还有很大的进步空间。因此，想要从根本上解决中国能源紧张问题，资源节约、利用高效是必然的选择;其次，构建多元的能源结构也是十分重要的一个方面。新世纪以来，中国进入了发展的高速增长期，对各种能源的需求量也在急速上升，过去那种以一种能源为主的供应方式已无法满足中国多元化的能源需求，因此，要更好满足中国发展过程中的能源需求，必须要构建一种结构多元、均衡发展的能源供应体系，一方面使中国的各种能源资源能得到最有效的配置、利用;另一方面，也使中国各种能源的需求得到更充分的满足。

量入为出

中国正处在能源短缺、供不应求的困难时期，而能源问题又是关系到国计民生的大问题，同时也是难以在短时间内解决的“顽症”，解决能源紧张问题必定是一个长期而复杂的过程，需要各个环节的共同努力，所以说在未来的一定时期内中国都将遭受能源供给不足的困扰，但为了能够保持中国经济的持续稳定发展，能否量入为出，对能源进行有效配置就显得至关重要。

因为能源供给不足已是客观现实，难以改变，如何配置有限的能源，如何使用现有能源就将成为缓解中国能源紧张局势的关键环节。量入为出，就是根据流入的能源或者说可以使用的能源的情况，综合各方面因素，以期尽可能合理的分配，使最根本的能源需求得到满足。一个“入”一个“出”都要很好地进行把握，最终达到“出”与“入”相协调的状态，这对宏观把握提出了很高的要求，所以必须高度重视政府主管部门和政策的作用，一方面在能源流入时，要有精确的掌控，为能源配置提供参照;另一方面在能源配置期间，要统筹能源来源、能源转换及节能环保等因素，结合更加灵活的政策和措施进行引导，从国家的最高利益出发，把有限的能源分配到最需要的地方。还要做到精打细算，杜绝能源浪费，让能源的使用效益最大化。在当前能源供需形势下只有将“入”与“出”充分地协调使其相互匹配，中国经济的发展才会得到更好地保障。

优化结构

改革开放以前，中国经济发展速度较慢，总体生产与消费水平较低，因此对能源的需求量也不高，一直处于一种自给自足的能源供给模式，随着改革开放各项举措的落实，中国各个方面都迎来了前所未有的发展契机，有了长足的进步，快速发展的经济大大的刺激了对能源的需求，能源消耗量也在逐年增加，到如今，中国已成为能源消费大国，能源对外依存度越来越高并且开始面临越来越严重的能源危机。

原有能源结构已无法满足中国新形势下的能源需求，所以中国能源发展当前重要任务之一，就是要优化能源结构，能源结构的优化是保障中国能源安全的重要组成部分。优化能源结构要着重从生产和消费两个环节入手：一是要优化中国的能源生产结构，中国目前能源整体状况是“富煤、贫油、少气”，不同能源占总能源的比例差别很大，那么，生产环节的结构调整就至关重要，需要在生产前进行详细的规划，结合不同能源的实际情况将各种能源的产出结构进行优化;二是要优化中国的能源消费结构，中国目前的能源消费结构存在很多不合理的地方，最突出的问题就是对煤炭资源的过度依赖。一直以来，煤炭都是中国消费量最大的能源，中国依靠煤作为发电、供热的主要能源，这是中国对煤炭需求的主要方面，然而中国煤碳资源分布不均，因此在交通运输过程中也会造成很多的能源消耗，也造成了很严重的环境问题。所以，从生产和消费两个方面综合优化中国能源结构，对缓解中国能源紧张局势意义重大，不仅会对中国解决能源问题做出贡献，还将有助于改善中国日益恶化的生态环境。

有限保供

中国当前的能源形势越来越严峻，客观原因是供不应求，由于中国各方面的快速发展加大了中国对能源的需求和消耗，但能源供给水平增长较慢，导致原有能源供给水平难以满足日益增长的需求，造成能源供给紧张，加之中国本身各种能源储量不均，自给自足还是力不从心，多重因素共同作用造成中国能源紧张;主观原因在于中国自身不合理的能源使用方式。

中国一直以来粗放的发展方式以及缺少规划的能源使用方式，使中国在能源使用方面无效率并且产生了极大的浪费，能源的浪费在中国能源消费中也占据了不小的比重，从这个角度讲，缓解能源紧张问题，自身能源使用方式的改变也迫在眉睫。

“有限保供”将会推动中国能源使用方式转变。在配置能源时要“有限”，就是中国在对能源进行配置时要对供给量加以限制，这是改变中国能源使用方式最快捷、最有效的方式，因为中国一直以来对能源使用的“轻规划，欠思考”主要原因就是之前的发展过程中，中国能源的供给都还是比较充足的，因此在能源使用方面没有投入过多的精力，缺少节能意识，但现在形势发生了变化，能源供给很难再回到过去那么充足的状态，并且中国还要保证持续的发展，所以，限制供应，激发出节能意识，会起到立竿见影的效果。另外，区别于限制供应，对于民生行业要保障供应。

能源供应的根本原则是要以国家最高利益为重，保障稳定、促进发展，那么，就必须要保障中国民生、支柱行业的能源供给，保障中国最根本、最迫切的需求。所以，还是要把有限保供作为一条基本的思路，指导中国加速能源供应和能源使用方式的转变，最终缓解中国能源紧张的局面。